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[3480] 2017-01-23_工信部：未经批准不得自行建立或租用VPN开展跨境经营活动

文档创建者：s7ckTeam
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最后更新：2025-01-16
2017-01-23_工信部：未经批准不得自行建立或租用VPN开展跨境经营活动 工 信 部 ： 未 经 批 准   不 得 自 行 建 立 或 租 用 V P N 开 展 跨 境 经 营 活 动 E 安 全   2 0 1 7 - 0 1 - 2 3 日 前 ， 为 依 法 查 处 互 联 网 数 据 中 心 （ I D C ） 业 务 、 互 联 网 接 入 服 务 （ I S P ） 业 务 和 内 容 分 发 网 络 （ C D N ） 业 务 市 场 存 在 的 无 证 经 营 、 超 范 围 经 营 、 “ 层 层 转 租 ” 等 违 法 行 为 ， 切 实 落 实 企 业 主 体 责 任 ， 加 强 经 营 许 可 和 接 入 资 源 的 管 理 ， 强 化 网 络 信 息 安 全 管 理 ， 维 护 公 平 有 序 的 市 场 秩 序 ， 促 进 行 业 健 康 发 展 ， 工 信 部 发 布 《 工 业 和 信 息 化 部 关 于 清 理 规 范 互 联 网 网 络 接 入 服 务 市 场 的 通 知 》 ， 通 知 中 规 定 ： 未 经 电 信 主 管 部 门 批 准 ， 不 得 自 行 建 立 或 租 用 专 线 （ 含 虚 拟 专 用 网 络 V P N ） 等 其 他 信 道 开 展 跨 境 经 营 活 动 。 基 础 电 信 企 业 向 用 户 出 租 的 国 际 专 线 ， 应 集 中 建 立 用 户 档 案 ， 向 用 户 明 确 使 用 用 途 仅 供 其 内 部 办 公 专 用 ， 不 得 用 于 连 接 境 内 外 的 数 据 中 心 或 业 务 平 台 开 展 电 信 业 务 经 营 活 动 。 以 下 为 通 知 全 文 ： 以 下 为 通 知 全 文 ： 工 业 和 信 息 化 部 关 于 清 理 规 范 互 联 网 网 络 接 入 服 务 市 场 的 通 知 工 业 和 信 息 化 部 关 于 清 理 规 范 互 联 网 网 络 接 入 服 务 市 场 的 通 知 工 信 部 信 管 函 工 信 部 信 管 函 [ 2 0 1 7 ] 3 2 号 号 各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 通 信 管 理 局 ， 中 国 信 息 通 信 研 究 院 ， 中 国 电 信 集 团 公 司 、 中 国 移 动 通 信 集 团 公 司 、 中 国 联 合 网 络 通 信 集 团 有 限 公 司 、 中 国 广 播 电 视 网 络 有 限 公 司 、 中 信 网 络 有 限 公 司 ， 各 互 联 网 数 据 中 心 业 务 经 营 者 、 互 联 网 接 入 服 务 业 务 经 营 者 、 内 容 分 发 网 络 业 务 经 营 者 ： 近 年 来 ， 网 络 信 息 技 术 日 新 月 异 ， 云 计 算 、 大 数 据 等 应 用 蓬 勃 发 展 ， 我 国 互 联 网 网 络 接 入 服 务 市 场 面 临 难 得 的 发 展 机 遇 ， 但 无 序 发 展 的 苗 头 也 随 之 显 现 ， 亟 须 整 治 规 范 。 为 进 一 步 规 范 市 场 秩 序 ， 强 化 网 络 信 息 安 全 管 理 ， 促 进 互 联 网 行 业 健 康 有 序 发 展 ， 工 业 和 信 息 化 部 决 定 自 即 日 起 至 2 0 1 8 年 3 月 3 1 日 ， 在 全 国 范 围 内 对 互 联 网 网 络 接 入 服 务 市 场 开 展 清 理 规 范 工 作 。 现 将 有 关 事 项 通 知 如 下 ： 一 、 目 标 任 务 一 、 目 标 任 务 依 法 查 处 互 联 网 数 据 中 心 （ I D C ） 业 务 、 互 联 网 接 入 服 务 （ I S P ） 业 务 和 内 容 分 发 网 络 （ C D N ） 业 务 市 场 存 在 的 无 证 经 营 、 超 范 围 经 营 、 “ 层 层 转 租 ” 等 违 法 行 为 ， 切 实 落 实 企 业 主 体 责 任 ， 加 强 经 营 许 可 和 接 入 资 源 的 管 理 ， 强 化 网 络 信 息 安 全 管 理 ， 维 护 公 平 有 序 的 市 场 秩 序 ， 促 进 行 业 健 康 发 展 。
二 、 工 作 重 点 二 、 工 作 重 点 （ 一 ） 加 强 资 质 管 理 ， 查 处 非 法 经 营 （ 一 ） 加 强 资 质 管 理 ， 查 处 非 法 经 营 1 . 各 通 信 管 理 局 要 对 本 辖 区 内 提 供 I D C 、 I S P 、 C D N 业 务 的 企 业 情 况 进 行 摸 底 调 查 ， 杜 绝 以 下 非 法 经 营 行 为 ： （ 1 ） 无 证 经 营 。 即 企 业 未 取 得 相 应 的 电 信 业 务 经 营 许 可 证 ， 在 当 地 擅 自 开 展 I D C 、 I S P 、 C D N 等 业 务 。 （ 2 ） 超 地 域 范 围 经 营 。 即 企 业 持 有 相 应 的 电 信 业 务 经 营 许 可 证 ， 业 务 覆 盖 地 域 不 包 括 本 地 区 ， 却 在 当 地 部 署 I D C 机 房 及 服 务 器 ， 开 展 I S P 接 入 服 务 等 。 （ 3 ） 超 业 务 范 围 经 营 。 即 企 业 持 有 电 信 业 务 经 营 许 可 证 ， 但 超 出 许 可 的 业 务 种 类 在 当 地 开 展 I D C 、 I S P 、 C D N 等 业 务 。 （ 4 ） 转 租 转 让 经 营 许 可 证 。 即 持 有 相 应 的 电 信 业 务 经 营 许 可 证 的 企 业 ， 以 技 术 合 作 等 名 义 向 无 证 企 业 非 法 经 营 电 信 业 务 提 供 资 质 或 资 源 等 的 违 规 行 为 。 2 . 在 《 电 信 业 务 分 类 目 录 （ 2 0 1 5 年 版 ） 》 实 施 前 已 持 有 I D C 许 可 证 的 企 业 ， 若 实 际 已 开 展 互 联 网 资 源 协 作 服 务 业 务 或 C D N 业 务 ， 应 在 2 0 1 7 年 3 月 3 1 日 之 前 ， 向 原 发 证 机 关 书 面 承 诺 在 2 0 1 7 年 年 底 前 达 到 相 关 经 营 许 可 要 求 ， 并 取 得 相 应 业 务 的 电 信 经 营 许 可 证 。 未 按 期 承 诺 的 ， 自 2 0 1 7 年 4 月 1 日 起 ， 应 严 格 按 照 其 经 营 许 可 证 规 定 的 业 务 范 围 开 展 经 营 活 动 ， 不 得 经 营 未 经 许 可 的 相 关 业 务 。 未 按 承 诺 如 期 取 得 相 应 电 信 业 务 经 营 许 可 的 ， 自 2 0 1 8 年 1 月 1 日 起 ， 不 得 经 营 该 业 务 。 （ 二 ） 严 格 资 源 管 理 ， 杜 绝 违 规 使 用 （ 二 ） 严 格 资 源 管 理 ， 杜 绝 违 规 使 用 各 基 础 电 信 企 业 、 互 联 网 网 络 接 入 服 务 企 业 对 网 络 基 础 设 施 和 I P 地 址 、 带 宽 等 网 络 接 入 资 源 的 使 用 情 况 进 行 全 面 自 查 ， 切 实 整 改 以 下 问 题 ： 1 . 网 络 接 入 资 源 管 理 不 到 位 问 题 。 各 基 础 电 信 企 业 应 加 强 线 路 资 源 管 理 ， 严 格 审 核 租 用 方 资 质 和 用 途 ， 不 得 向 无 相 应 电 信 业 务 经 营 许 可 的 企 业 和 个 人 提 供 用 于 经 营 I D C 、 I S P 、 C D N 等 业 务 的 网 络 基 础 设 施 和 I P 地 址 、 带 宽 等 网 络 接 入 资 源 。 2 . 违 规 自 建 或 使 用 非 法 资 源 问 题 。 I D C 、 I S P 、 C D N 企 业 不 得 私 自 建 设 通 信 传 输 设 施 ， 不 得 使 用 无 相 应 电 信 业 务 经 营 许 可 资 质 的 单 位 或 个 人 提 供 的 网 络 基 础 设 施 和 I P 地 址 、 带 宽 等 网 络 接 入 资 源 。 3 . 层 层 转 租 问 题 。 I D C 、 I S P 企 业 不 得 将 其 获 取 的 I P 地 址 、 带 宽 等 网 络 接 入 资 源 转 租 给 其 他 企 业 ， 用 于 经 营 I D C 、 I S P 等 业 务 。 4 . 违 规 开 展 跨 境 业 务 问 题 。 未 经 电 信 主 管 部 门 批 准 ， 不 得 自 行 建 立 或 租 用 专 线 （ 含 虚 拟 专 用 网 络 V P N ） 等 其 他 信 道 开 展 跨 境 经 营 活 动 。 基 础 电 信 企 业 向 用 户 出 租 的 国 际 专 线 ， 应 集 中 建 立 用 户 档 案 ， 向 用 户 明 确 使 用 用 途 仅 供 其 内 部 办 公 专 用 ， 不 得 用 于 连 接 境 内 外 的 数 据 中 心 或 业 务 平 台 开 展 电 信 业 务 经 营 活 动 。 （ 三 ） 落 实 相 关 要 求 ， 夯 实 管 理 基 础 （ 三 ） 落 实 相 关 要 求 ， 夯 实 管 理 基 础 贯 彻 落 实 《 工 业 和 信 息 化 部 关 于 进 一 步 规 范 因 特 网 数 据 中 心 （ I D C ） 业 务 和 因 特 网 接 入 服 务 （ I S P ） 业 务 市 场 准 入 工 作 的 通 告 》 （ 工 信 部 电 管 函 [ 2 0 1 2 ] 5 5 2 号 ， 以 下 简 称 《 通 告 》 ） 关 于 资 金 、 人 员 、 场 地 、 设 施 、 技 术 方 案 和 信 息 安 全 管 理 的 要 求 ， 强 化 事 前 、 事 中 、 事 后 全 流 程 管 理 。 1 . 2 0 1 2 年 1 2 月 1 日 前 取 得 I D C 、 I S P 许 可 证 的 企 业 ， 应 参 照 《 通 告 》 关 于 资 金 、 人 员 、 场 地 、 设 施 、 技 术 方 案 和 信 息 安 全 管 理 等 方 面 的 要 求 ，
建 设 相 关 系 统 ， 通 过 评 测 ， 并 完 成 系 统 对 接 工 作 。 当 前 尚 未 达 到 相 关 要 求 的 企 业 ， 应 在 2 0 1 7 年 3 月 3 1 日 之 前 ， 向 原 发 证 机 关 书 面 承 诺 在 2 0 1 7 年 年 底 前 达 到 相 关 要 求 ， 通 过 评 测 ， 并 完 成 系 统 对 接 工 作 。 未 按 期 承 诺 或 者 未 按 承 诺 如 期 通 过 评 测 完 成 系 统 对 接 工 作 的 ， 各 通 信 管 理 局 应 当 督 促 相 应 企 业 整 改 。 其 中 ， 各 相 关 企 业 应 按 照 《 关 于 切 实 做 好 互 联 网 信 息 安 全 管 理 系 统 建 设 与 对 接 工 作 的 通 知 》 、 《 关 于 通 报 全 国 增 值 I D C / I S P 企 业 互 联 网 信 息 安 全 管 理 系 统 对 接 情 况 的 函 》 和 《 互 联 网 信 息 安 全 管 理 系 统 使 用 及 运 行 管 理 办 法 （ 试 行 ） 》 （ 工 信 厅 网 安 〔 2 0 1 6 〕 1 3 5 号 ） 要 求 ， 按 期 完 成 互 联 网 信 息 安 全 管 理 系 统 建 设 、 测 评 及 系 统 对 接 工 作 。 未 按 期 完 成 的 ， 企 业 2 0 1 7 年 电 信 业 务 经 营 许 可 证 年 检 不 予 通 过 。 2 . 新 申 请 I D C （ 互 联 网 资 源 协 作 服 务 ） 业 务 经 营 许 可 证 的 企 业 需 建 设 I C P / I P 地 址 / 域 名 信 息 备 案 系 统 、 企 业 接 入 资 源 管 理 平 台 、 信 息 安 全 管 理 系 统 ， 落 实 I D C 机 房 运 行 安 全 和 网 络 信 息 安 全 要 求 ， 并 通 过 相 关 评 测 。 3 . 新 申 请 C D N 业 务 经 营 许 可 证 的 企 业 需 建 设 I C P / I P 地 址 / 域 名 信 息 备 案 系 统 、 企 业 接 入 资 源 管 理 平 台 、 信 息 安 全 管 理 系 统 ， 落 实 网 络 信 息 安 全 要 求 ， 并 通 过 相 关 评 测 。 4 . 现 有 持 证 I D C 企 业 申 请 扩 大 业 务 覆 盖 范 围 或 在 原 业 务 覆 盖 范 围 新 增 机 房 、 业 务 节 点 的 ， 需 要 在 新 增 范 围 内 达 到 《 通 告 》 关 于 I D C 机 房 运 行 安 全 和 网 络 信 息 安 全 管 理 的 要 求 ， 并 通 过 相 关 评 测 。 5 . 现 有 持 证 I S P （ 含 网 站 接 入 ） 企 业 申 请 扩 大 业 务 覆 盖 范 围 的 ， 需 要 在 新 增 业 务 覆 盖 地 区 内 达 到 《 通 告 》 关 于 网 络 信 息 安 全 管 理 的 要 求 ， 并 通 过 相 关 评 测 。 6 . 现 有 持 证 C D N 企 业 申 请 扩 大 业 务 覆 盖 范 围 或 在 原 业 务 覆 盖 范 围 增 加 带 宽 、 业 务 节 点 的 ， 需 要 在 新 增 范 围 内 达 到 《 通 告 》 关 于 网 络 信 息 安 全 管 理 的 要 求 ， 并 通 过 相 关 评 测 。 三 、 保 障 措 施 三 、 保 障 措 施 （ 一 ） 政 策 宣 贯 引 导 ， 做 好 咨 询 服 务 （ 一 ） 政 策 宣 贯 引 导 ， 做 好 咨 询 服 务 各 通 信 管 理 局 要 利 用 各 种 方 式 做 好 政 策 宣 贯 和 解 读 工 作 ， 公 布 电 话 受 理 相 关 举 报 和 解 答 企 业 问 题 咨 询 ， 引 导 企 业 按 照 要 求 合 法 开 展 经 营 活 动 。 中 国 信 息 通 信 研 究 院 要 做 好 相 关 评 测 支 撑 工 作 ， 协 助 部 和 各 通 信 管 理 局 做 好 政 策 宣 贯 、 举 报 受 理 、 企 业 问 题 解 答 等 工 作 。 （ 二 ） 全 面 开 展 自 查 ， 自 觉 清 理 整 顿 （ 二 ） 全 面 开 展 自 查 ， 自 觉 清 理 整 顿 各 基 础 电 信 企 业 集 团 公 司 要 组 织 下 属 企 业 全 面 自 查 ， 统 一 业 务 规 程 和 相 关 要 求 ， 从 合 同 约 束 、 用 途 复 查 、 违 规 问 责 等 全 流 程 加 强 规 范 管 理 ， 严 防 各 类 接 入 资 源 违 规 使 用 ； 对 存 在 问 题 的 要 立 即 予 以 改 正 ， 并 追 究 相 关 负 责 人 责 任 。 各 I D C 、 I S P 、 C D N 企 业 要 落 实 主 体 责 任 ， 按 照 本 通 知 要 求 全 面 自 查 清 理 ， 及 时 纠 正 各 类 违 规 行 为 ， 确 保 经 营 资 质 合 法 合 规 ， 网 络 设 施 和 线 路 资 源 使 用 规 范 ， 加 强 各 项 管 理 系 统 建 设 并 通 过 评 测 。 （ 三 ） 加 强 监 督 检 查 ， 严 查 违 规 行 为 （ 三 ） 加 强 监 督 检 查 ， 严 查 违 规 行 为 各 通 信 管 理 局 加 强 对 企 业 落 实 情 况 的 监 督 检 查 ， 发 现 违 规 问 题 要 督 促 企 业 及 时 整 改 ， 对 拒 不 整 改 的 企 业 要 依 法 严 肃 查 处 ； 情 节 严 重 的 ， 应 在 年 检 工 作 中 认 定 为 年 检 不 合 格 ， 将 其 行 为 依 法 列 入 企 业 不 良 信 用 记 录 ， 经 营 许 可 证 到 期 时 依 法 不 予 续 期 ， 并 且 基 础 电 信 企 业 在 与 其 开 展 合 作 、 提 供 接 入 服 务 时 应 当 重 点 考 虑 其 信 用 记 录 。 部 将 结 合 信 访 举 报 、 舆 情 反 映 等 情 况 适 时 组 织 开 展 监 督 抽 查 。
（ 四 ） 完 善 退 出 机 制 ， 做 好 善 后 工 作 （ 四 ） 完 善 退 出 机 制 ， 做 好 善 后 工 作 对 未 达 到 相 关 许 可 要 求 或 被 列 入 因 存 在 违 规 行 为 被 列 入 不 良 信 用 记 录 的 企 业 ， 不 得 继 续 发 展 新 用 户 。 发 证 机 关 督 促 相 关 企 业 在 此 期 间 按 照 《 电 信 业 务 经 营 许 可 管 理 办 法 》 有 关 规 定 做 好 用 户 善 后 工 作 。 向 发 证 机 关 提 交 经 营 许 可 证 注 销 申 请 的 ， 发 证 机 关 应 依 法 注 销 该 企 业 的 I D C 、 I S P 经 营 许 可 证 。 （ 五 ） 完 善 信 用 管 理 ， 加 强 人 员 培 训 （ 五 ） 完 善 信 用 管 理 ， 加 强 人 员 培 训 积 极 发 挥 第 三 方 机 构 优 势 ， 研 究 建 立 I D C / I S P / C D N 企 业 信 用 评 价 机 制 ， 从 基 础 设 施 、 服 务 质 量 、 网 络 和 信 息 安 全 保 障 能 力 等 多 维 度 综 合 评 定 ， 引 导 企 业 重 视 自 身 信 用 状 况 、 完 善 管 理 制 度 建 设 、 规 范 市 场 经 营 行 为 。 各 通 信 管 理 局 要 加 强 对 相 关 从 业 人 员 的 技 能 培 训 ， 不 断 提 高 从 业 人 员 的 业 务 素 质 和 能 力 水 平 。 四 、 工 作 要 求 四 、 工 作 要 求 （ 一 ） 提 高 认 识 ， 加 强 组 织 领 导 （ 一 ） 提 高 认 识 ， 加 强 组 织 领 导 开 展 互 联 网 网 络 接 入 服 务 市 场 规 范 清 理 工 作 是 加 强 互 联 网 行 业 管 理 和 基 础 管 理 的 重 要 内 容 ， 对 夯 实 管 理 基 础 、 促 进 行 业 健 康 有 序 发 展 具 有 重 要 意 义 。 各 相 关 单 位 要 指 定 相 关 领 导 牵 头 负 责 ， 加 强 组 织 保 障 ， 抓 好 贯 彻 落 实 。 各 通 信 管 理 局 、 基 础 电 信 企 业 集 团 公 司 、 互 联 网 网 络 接 入 服 务 企 业 要 落 实 责 任 ， 按 照 本 通 知 要 求 ， 制 定 工 作 方 案 ， 明 确 任 务 分 工 、 工 作 进 度 和 责 任 ， 细 化 工 作 、 责 任 到 人 ， 确 保 本 次 规 范 清 理 工 作 各 项 任 务 按 期 完 成 。 （ 三 ） 加 强 沟 通 ， 定 期 总 结 通 报 （ 三 ） 加 强 沟 通 ， 定 期 总 结 通 报 各 通 信 管 理 局 、 各 基 础 电 信 企 业 集 团 公 司 要 加 强 沟 通 协 作 ， 及 时 总 结 工 作 经 验 ， 每 季 度 末 向 部 （ 信 息 通 信 管 理 局 ） 报 送 工 作 进 展 情 况 ， 发 生 重 大 问 题 随 时 报 部 。 部 （ 信 息 通 信 管 理 局 ） 将 建 立 情 况 通 报 制 度 ， 并 定 期 向 社 会 公 示 规 范 清 理 工 作 进 展 情 况 。 工 业 和 信 息 化 部 2 0 1 7 年 1 月 1 7 日 阅 读 原 文
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