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[25563] 2016-10-04_每日安全资讯：美国真的放弃互联网控制权了吗

文档创建者：s7ckTeam
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最后更新：2025-01-19
2016-10-04_每日安全资讯：美国真的放弃互联网控制权了吗 每 日 安 全 资 讯 ： 美 国 真 的 放 弃 互 联 网 控 制 权 了 吗 安 华 金 和   L i n u x 中 国   2 0 1 6 - 1 0 - 0 4 1 0 月 1 日 ， 当 您 通 过 手 机 、 笔 记 本 或 台 式 电 脑 连 上 互 联 网 时 ， 也 许 不 会 感 到 有 什 么 不 同 。 但 在 互 联 网 几 十 年 发 展 史 中 ， 这 一 天 可 能 具 有 特 殊 意 义 。 就 在 这 一 天 ， 美 国 政 府 终 于 将 互 联 网 域 名 管 理 权 移 交 “ 互 联 网 名 称 与 数 字 地 址 分 配 机 构 ” （ I - C A N N ） ， 从 而 结 束 对 这 一 互 联 网 核 心 资 源 近 2 0 年 的 单 边 垄 断 。 随 之 而 来 的 问 题 是 ， 美 国 真 的 放 弃 了 互 联 网 控 制 权 了 吗 ？ 事 实 上 ， 这 次 “ 交 权 ” 并 非 美 国 政 府 心 甘 情 愿 ， 而 是 在 国 际 社 会 强 大 压 力 下 的 一 点 点 让 步 。 同 时 ， 美 国 政 府 也 不 是 随 便 “ 交 权 ” ， 而 是 设 置 了 严 格 的 前 提 条 件 ， 即 交 给 “ 全 球 互 联 网 多 利 益 攸 关 社 群 ” ， 并 设 立 了 复 杂 的 制 衡 系 统 ， 以 保 证 自 己 在 形 式 的 “ 交 权 ” 后 仍 拥 有 隐 形 的 控 制 权 。 总 部 设 在 美 国 加 利 福 尼 亚 州 的 非 营 利 性 国 际 组 织 I C A N N 成 立 于 1 9 9 8 年 ， 根 据 与 美 国 商 务 部 下 属 的 国 家 电 信 和 信 息 局 合 约 ， 它 承 担 全 球 互 联 网 域 名 系 统 管 理 、 互 联 网 协 议 （ I P ） 地 址 分 配 、 协 议 参 数 配 置 以 及 根 服 务 器 系 统 管 理 等 职 能 ， 而 国 家 电 信 和 信 息 局 对 这 个 机 构 如 何 运 行 具 有 最 终 决 定 权 。 自 I C A N N 成 立 之 初 ， 美 国 政 府 就 承 诺 未 来 会 交 出 互 联 网 域 名 系 统 管 理 权 ， 但 一 直 “ 雷 声 大 雨 点 小 ” 。 直 到 2 0 1 3 年 ， “ 斯 诺 登 事 件 ” 曝 光 美 国 情 报 机 构 大 范 围 监 控 互 联 网 后 ， 为 了 平 息 国 际 社 会 的 愤 怒 ， 美 国 才 于 2 0 1 4 年 3 月 宣 布 加 速 移 交 进 程 。 美 国 南 加 州 大 学 互 联 网 研 究 专 家 洪 宇 说 ， 美 国 政 府 在 互 联 网 顶 级 域 名 分 配 上 一 直 保 持 单 边 主 义 的 垄 断 性 控 制 ， 构 成 单 极 的 地 缘 政 治 和 军 事 威 慑 力 ， 所 以 在 世 界 范 围 内 不 得 人 心 。 “ 斯 诺 登 事 件 ” 戳 穿 了 美 国 自 称 的 “ 开 放 互 联 网 守 护 者 ” 假 象 ， 严 重 削 弱 了 它 在 互 联 网 外 交 政 策 上 的 道 德 基 础 。 同 时 ， 互 联 网 已 由 一 项 前 沿 技 术 转 变 为 全 球 性 的 基 础 设 施 ， 逐 步 受 到 世 界 各 国 法 律 的 规 范 。 在 此 形 势 下 ， 如 果 还 在 最 基 础 的 互 联 网 资 源 层 面 坚 持 一 国 特 权 ， 没 有 太 大 意 义 ， 反 而 让 美 国 政 府 陷 于 被 动 。 这 些 都 是 导 致 美 国 最 终 决 定 “ 交 权 ” 的 重 要 因 素 。 正 如 美 国 国 家 电 信 和 信 息 局 近 日 在 一 份 背 景 声 明 中 所 承 认 ， 长 期 以 来 ， 美 国 政 府 在 互 联 网 域 名 系 统 管 理 中 的 角 色 “ 一 直 是 让 外 国 政 府 不 满 的 一 个 源 头 ” ， 一 些 国 家 因 此 呼 吁 由 联 合 国 、 国 际 电 信 联 盟 或 新 设 立 一 个 政 府 间 机 构 来 接 管 域 名 系 统 管 理 权 ， “ 如 果 美 国 政 府 不 完 成 这 一 权 力 的 移 交 ， 各 国 以 多 边 政 府 运 行 方 式 取 代 多 利 益 攸 关 模 式 的 呼 声 只 会 越 来 越 高 ” 。 应 该 说 ， 在 美 国 国 家 电 信 和 信 息 局 交 出 对 I C A N N 的 控 制 权 后 ， 表 面 上 美 国 对 域 名 管 理 的 行 政 干 预 能 力 确 实 大 幅 削 弱 ， 但 美 国 已 充 分 利 用 最 后 一 段 时 间 的 权 力 ， 为 I - C A N N 今 后 的 演 变 埋 下 伏 笔 ， “ 多 利 益 攸 关 模 式 ” 就 是 关 键 。 所 谓 “ 多 利 益 攸 关 模 式 ” ， 是 指 包 括 学 界 、 民 间 组 织 、 行 业 组 织 乃 至 政 府 等 在 内 的 多 元 参 与 。 但 是 ， 为 了 避 免 交 权 后 被 其 他 政 府 或 某 个 第 三 方 控 制 或 者 “ 恶 意 接 管 ” ， 在 移 交 条 件 中 ， 政 府 及 政 府 间 组 织 被 限 定 为 政 策 制 定 顾 问 的 角 色 。 超 过 1 6 0 个 国 家 的 政 府 整 体 作 为 一 个 咨 询 委 员 会 参 与 进 来 ， 必 须 在 委 员 会 内 部 达 成 共 识 之 后 方 能 发 布 政 策 建 议 。 因 此 ， I C A N N 独 立 接 管 互 联 网 域 名 管 理 权 后 更 可 能 走 向 “ 私 有 化 ” ， 而 非 多 边 政 府 运 行 。 这 并 不 符 合 世 界 其 他 国 家 的 主 张 。 曾 撰 写 多 本 全 球 互 联 网 治 理 专 著 的 美 国 佐 治 亚 理 工 学 院 教 授 米 尔 顿 · 米 勒 认 为 ， 这 种 互 联 网 治 理 模 式 是 一 个 “ 重 要 创 新 ” 。 他 对 新 华 社 记 者 说 ： “ 这 标 志 着 网 络 空 间 的 国 家 主 权 走 向 人 民 主 权 。 ” 但 他 也 承 认 ， 还 需 等 这 种 模 式 开 始 运 行 后 才 能 知 道 是 否 实 际 可 行 。 值 得 注 意 的 是 ， 互 联 网 巨 头 在 “ 多 利 益 攸 关 模 式 ” 中 将 扮 演 重 要 角 色 ， 而 美 国 将 通 过 比 其 他 国 家 强 大 得 多 的 企 业 、 硬 件 和 软 件 技 术 、 人 才 等 优 势 继 续 保 持 影 响 力 。 洪 宇 认 为 ， 虽 然 “ 全 球 互 联 网 多 利 益 攸 关 社 群 ” 原 则 上 支 持 多 元 参 与 ， 但 实 际 上 互 联 网 企 业 将 拥 有 极 大 影 响 力 ， 所 以 这 次 移 交 获 得 了 亚 马 逊 、 谷 歌 、 思 科 、 微 软 和 脸 书 等 巨 头 支 持 ， 而 这 些 都 是 美 国 企 业 。 另 外 ， 最 具 商 业 价 值 的 域 名 资 产 ， 如 顶 级 域 名 中 最 大 的 “ 。 c o m ” 、 排 名 第 五 的 “ 。 n e t ” 都 在 美 国 企 业 威 瑞 信 手 里 ， 不 会 随 着 此 次 交 权 而 改 变 ， “ 域 名 产 业 的 政 治 经 济 格 局 暂 时 没 有 变 ” 。
此 外 ， 对 今 后 的 互 联 网 管 理 ， 美 国 法 律 的 控 制 也 仍 然 存 在 。 美 国 国 家 电 信 和 信 息 局 局 长 劳 伦 斯 · 施 特 里 克 林 曾 表 示 ， I C A N N 会 “ 一 直 并 将 继 续 受 到 （ 美 国 ） 反 垄 断 法 的 制 约 ” 。 交 权 方 案 也 明 确 指 出 ， 这 个 机 构 的 总 部 仍 位 于 加 州 ， 必 须 遵 守 当 地 法 律 。 显 然 ， 在 互 联 网 域 名 管 理 权 转 移 的 过 程 中 ， 其 适 用 法 律 是 一 个 讨 论 焦 点 。 米 勒 指 出 ， 美 国 政 府 尤 其 是 执 法 与 行 政 机 关 对 I C A N N 的 影 响 确 实 在 减 小 ， 但 美 国 法 律 将 继 续 影 响 这 一 机 构 。 他 进 一 步 解 释 说 ， I C A N N 是 一 个 国 际 机 构 ， 所 以 一 旦 有 行 为 被 认 为 制 造 或 增 加 垄 断 ， 将 不 仅 可 能 受 美 国 反 垄 断 法 律 调 查 ， 在 中 国 或 欧 洲 也 同 样 可 能 接 受 反 垄 断 法 律 调 查 。 从 长 远 看 ， I C A N N 未 来 是 否 有 可 能 在 美 国 之 外 如 瑞 士 建 一 个 平 行 机 构 ， 以 提 升 其 国 际 化 合 法 性 ， 目 前 仍 不 得 而 知 。 可 见 ， 美 国 “ 交 权 ” 迈 出 了 互 联 网 全 球 共 治 的 一 步 ， 但 互 联 网 要 真 正 摆 脱 美 国 的 隐 形 控 制 ， 仍 有 很 长 的 路 要 走 、 诸 多 挑 战 要 面 对 。 来 源 ： 新 闻 晨 报 更 多 资 讯 更 多 资 讯 1 .   韩 国 军 事 网 络 指 挥 中 心 遭 到 网 络 攻 击 h t t p : / / t . c n / R V v C s d I 2 .   腾 讯 员 工 遭 旅 游 骗 局 损 失 1 1 万 ： 阿 里 、 百 度 、 华 为 也 有 人 中 招 h t t p : / / t . c n / R V v N v E V 3 .   央 行 新 规 ： 支 付 宝 、 微 信 将 限 制 转 账 笔 数 h t t p : / / t . c n / R V v N P w y 4 .   国 庆 看 剧 ： 亦 真 亦 假 的 美 剧 《 黑 客 军 团 》 h t t p : / / t . c n / R V v N P K U （ 信 息 来 源 于 网 络 ， 安 华 金 和 搜 集 整 理 ）
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