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[22509] 2014-03-28_互联网治理走向依旧不明

文档创建者：s7ckTeam
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最后更新：2025-01-18
2014-03-28_互联网治理走向依旧不明 互 联 网 治 理 走 向 依 旧 不 明 L i n u x 中 国   2 0 1 4 - 0 3 - 2 8 第 四 十 九 届 I C A N N 会 议 2 7 日 在 新 加 坡 落 下 帷 幕 。 但 围 绕 美 国 如 何 移 交 对 互 联 网 号 码 分 配 机 构 （ 简 称 I A N A ） 监 管 的 讨 论 ， 不 会 随 着 会 议 的 结 束 而 结 束 。 从 此 次 会 议 上 看 ， 美 国 主 导 下 的 I C A N N 以 及 欧 洲 国 家 对 “ 多 利 益 相 关 方 模 式 ” 推 崇 备 至 ， 希 望 以 此 作 为 未 来 互 联 网 治 理 的 基 本 原 则 和 模 式 ， 然 而 发 展 中 国 家 代 表 在 会 议 上 对 “ 多 利 益 相 关 方 模 式 ” 的 具 体 内 容 以 及 I C A N N 全 球 化 的 问 题 提 出 了 不 同 的 看 法 。 “ 我 感 觉 台 上 的 人 时 不 时 都 要 看 看 他 的 脸 色 ” I C A N N 理 事 会 主 席 史 蒂 夫 · 克 罗 克 尔 、 I C A N N 首 席 执 行 官 法 迪 · 谢 哈 德 、 美 国 国 家 电 信 和 信 息 局 助 理 局 长 劳 伦 斯 · 施 特 里 克 林 都 出 席 了 会 议 。 美 国 商 务 部 下 属 的 国 家 电 信 和 信 息 局 3 月 1 4 日 宣 布 将 在 一 定 条 件 下 ， 移 交 对 I A N A 的 监 管 ， 各 方 回 应 比 较 积 极 。 但 坐 在 本 报 记 者 身 边 一 位 不 愿 意 具 名 的 专 家 说 道 ， “ 我 参 加 过 几 次 I C A N N 会 议 ， 劳 伦 斯 每 次 都 来 ， 每 次 都 坐 在 台 下 默 默 听 讲 ， 不 怎 么 说 话 ， 可 我 感 觉 台 上 的 人 时 不 时 都 要 看 看 他 的 脸 色 ” 。 这 样 的 场 景 正 可 以 反 映 I C A N N 和 美 国 政 府 之 间 的 真 实 关 系 。 美 国 并 不 直 接 指 挥 I C A N N 的 日 常 运 作 ， 但 是 其 影 响 力 却 是 时 刻 可 以 感 受 到 。 I C A N N 负 责 管 理 和 协 调 互 联 网 核 心 资 源 之 一 的 域 名 系 统 ， 特 别 是 根 域 名 位 居 互 联 网 域 名 系 统 架 构 顶 端 ， 是 全 球 互 联 网 的 神 经 中 枢 。 尽 管 美 国 选 择 做 出 一 个 “ 开 明 ” 的 姿 态 ， 但 参 会 者 都 知 道 对 I A N A 的 监 管 最 终 实 际 上 都 还 掌 握 在 美 国 政 府 的 手 中 。 在 会 上 ， 谢 哈 德 一 再 强 调 对 移 交 方 案 的 制 定 没 有 明 确 最 后 期 限 ， 此 次 新 加 坡 会 议 并 不 涉 及 移 交 方 案 的 实 质 性 内 容 。 谢 哈 德 在 介 绍 I C A N N 负 责 I A N A 监 管 权 移 交 方 案 的 团 队 时 ， 一 位 I C A N N 理 事 会 成 员 打 断 谢 哈 德 ， 尖 锐 地 问 ， “ 为 什 么 普 通 互 联 网 用 户 没 有 代 表 在 其 中 ” 。 在 会 议 的 公 开 讨 论 上 ， 讨 论 的 范 围 事 先 作 了 规 定 ， 发 言 者 被 要 求 将 发 言 限 制 在 2 分 钟 内 ， 但 基 本 所 有 发 言 都 集 中 在 移 交 过 程 ， 特 别 是 “ 要 把 每 一 方 都 包 括 进 来 ” “ 要 保 证 互 联 网 的 稳 定 和 安 全 ” 这 两 点 上 。 发 言 者 非 常 有 激 情 ， 但 是 绝 大 多 数 情 况 下 ， 坐 在 台 上 的 移 交 团 队 代 表 只 是 做 出 “ 谢 谢 ” “ 知 道 了 ” 等 简 单 回 答 。 I C A N N 需 要 结 构 改 革 ， 提 升 政 府 在 其 中 的 角 色 和 作 用 无 论 是 美 国 设 定 的 I A N A 监 管 权 移 交 条 件 ， 还 是 宏 观 层 面 的 互 联 网 治 理 ， 会 场 上 讨 论 最 多 的 就 是 “ 多 利 益 相 关 方 模 式 ” 这 个 词 。 这 个 模 式 的 实 质 内 容 到 底 应 包 含 什 么 ？ 这 是 各 方 争 论 的 焦 点 。 I C A N N 利 益 相 关 方 参 与 项 目 负 责 人 之 一 沃 希 亚 对 本 报 记 者 表 示 ， “ 在 多 方 利 益 相 关 者 模 型 中 ， 无 论 是 各 国 政 府 、 私 营 机 构 、 民 间 团 体 、 其 他 互 联 网 组 织 ， 还 是 普 通 的 互 联 网 用 户 ， 每 一 方 都 是 平 等 的 ， 没 有 哪 一 方 更 加 重 要 ” 。 但 伊 朗 政 府 代 表 阿 瑞 斯 泰 提 出 这 样 的 问 题 ， “ 所 谓 的 平 等 ， 到 底 指 的 是 什 么 方 面 的 平 等 ？ ” 这 个 问 题 或 许 道 出 了 许 多 发 展 中 国 家 代 表 的 心 声 。 按 照 美 国 主 推 的 I C A N N 架 构 ， 政 府 代 表 组 成 的 政 府 咨 询 委 员 会 只 能 向 I C A N N 理 事 会 提 供 咨 询 意 见 ， 而 且 这 个 意 见 不 具 约 束 力 ； 政 府 咨 询 委 员 会 主 席 兼 任 I C A N N 理 事 会 成 员 ， 但 不 具 有 投 票 权 。 这 就 表 明 ， 政 府 角 色 在 美 国 的 框 架 模 式
中 ， 受 到 大 幅 弱 化 。 互 联 网 的 开 放 性 有 赖 于 企 业 、 用 户 、 政 府 、 非 政 府 组 织 等 多 方 的 积 极 参 与 ， 因 此 未 来 互 联 网 治 理 只 有 “ 平 等 ” 让 各 方 参 与 ， 才 能 形 成 平 衡 的 表 达 。 而 政 府 同 样 是 非 常 重 要 的 利 益 相 关 方 。 中 国 政 府 代 表 认 为 ， 按 照 目 前 I C A N N 所 提 出 的 模 式 ， 政 府 参 与 的 程 度 不 足 ， 发 声 的 渠 道 不 多 ， 维 护 公 共 利 益 的 手 段 有 限 ， 因 此 希 望 I C A N N 改 革 结 构 ， 提 升 政 府 在 其 中 的 角 色 和 作 用 。 来 自 中 国 工 信 部 的 代 表 表 示 ， “ 中 国 政 府 出 发 点 是 确 保 互 联 网 又 好 又 快 地 发 展 ， 政 府 平 衡 国 内 各 个 利 益 相 关 方 的 观 点 和 利 益 ， 最 大 程 度 维 护 公 共 利 益 ， 保 证 它 的 安 全 和 健 康 有 序 发 展 ” 。 肯 尼 亚 电 信 服 务 提 供 商 协 会 负 责 人 阿 宋 嘉 发 言 时 强 调 ， “ 在 非 洲 ， 政 府 往 往 是 公 共 利 益 的 看 守 人 。 这 一 点 不 能 遗 忘 。 ” “ I C A N N 模 式 中 ， 不 同 区 域 群 体 参 与 的 不 平 衡 问 题 十 分 严 重 ” 目 前 I C A N N 独 家 掌 握 着 互 联 网 唯 一 一 套 域 名 系 统 。 所 有 参 会 者 有 一 个 基 本 共 识 ： 没 有 变 革 ， 不 在 代 表 性 、 独 立 性 、 问 责 等 核 心 问 题 上 做 出 改 进 ， I C A N N 掌 握 互 联 网 核 心 资 源 的 合 法 性 就 会 被 质 疑 。 阿 瑞 斯 泰 发 言 说 ： “ 多 利 益 相 关 方 模 式 存 在 很 多 形 式 ， 并 不 是 说 I C A N N 自 身 遵 循 的 模 式 方 案 就 是 最 优 的 。 ” 谢 哈 德 表 示 ： “ 关 于 I C A N N 变 革 的 任 何 方 面 都 可 以 谈 。 ” 但 是 巴 西 和 秘 鲁 政 府 代 表 对 I C A N N 的 透 明 度 提 出 质 疑 和 不 满 。 在 与 亚 马 逊 公 司 关 于 . a m a z o n 域 名 的 争 夺 中 ， 秘 鲁 政 府 代 表 表 示 ， 秘 鲁 和 巴 西 已 经 严 格 遵 循 I C A N N 《 新 通 用 顶 级 域 名 申 请 指 导 手 册 》 的 每 一 项 程 序 ， 政 府 咨 询 委 员 会 也 一 致 通 过 决 议 ， 建 议 I C A N N 理 事 会 拒 绝 亚 马 逊 公 司 的 域 名 申 请 ， “ 我 们 已 经 等 了 9 个 月 没 有 结 果 。 如 果 I C A N N 没 有 遵 守 自 己 的 程 序 ， 我 们 为 什 么 要 认 真 遵 守 ？ ” 葡 萄 牙 政 府 代 表 发 言 认 为 ， I C A N N 亟 须 完 善 自 己 宣 称 的 向 公 共 利 益 负 责 的 问 责 制 度 。 中 国 政 府 代 表 在 发 言 中 就 I C A N N 的 代 表 性 列 举 数 字 ： 参 与 I C A N N 内 部 工 作 组 中 的 人 员 ， 来 自 北 美 国 家 的 占 7 5 % ， 欧 洲 占 1 5 % ， 其 余 1 0 % 来 自 亚 、 非 、 拉 美 国 家 ； “ I C A N N 模 式 中 ， 不 同 区 域 群 体 参 与 的 不 平 衡 问 题 十 分 严 重 ” 。 这 番 发 言 得 到 与 会 代 表 的 积 极 响 应 。 下 月 2 3 、 2 4 日 在 巴 西 圣 保 罗 召 开 的 N e t m u n d i a l 大 会 将 就 全 球 互 联 网 治 理 的 原 则 作 进 一 步 讨 论 。 I C A N N 希 望 将 自 己 作 为 多 利 益 相 关 方 模 式 的 典 范 和 互 联 网 治 理 的 最 佳 方 案 展 现 于 大 会 上 。 然 而 ， 距 离 真 正 的 全 球 化 ， I C A N N 显 然 还 有 很 长 的 一 段 路 要 走 。 本 文 地 址 ： h t t p : / / l i n u x . c n / a r t i c l e - 2 7 6 4 - 1 . h t m l   阅 读 原 文
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