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[17218] 2021-09-01_专家解读｜贯彻落实总体安全观，建立健全关键信息基础设施安全保护统筹协调机制

文档创建者：s7ckTeam
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最后更新：2025-01-18
2021-09-01_专家解读｜贯彻落实总体安全观，建立健全关键信息基础设施安全保护统筹协调机制 专 家 解 读 ｜ 贯 彻 落 实 总 体 安 全 观 ， 建 立 健 全 关 键 信 息 基 础 设 施 安 全 保 护 统 筹 协 调 机 制 F r e e B u f   2 0 2 1 - 0 9 - 0 1 2 0 1 7 年 6 月 1 日 《 网 络 安 全 法 》 正 式 实 施 ， 网 络 安 全 保 障 能 力 在 逐 步 加 强 ， 但 总 体 的 保 障 体 系 尚 未 完 善 ， 特 别 是 关 键 信 息 基 础 设 施 所 面 临 的 风 险 和 保 护 能 力 欠 缺 的 矛 盾 仍 然 很 突 出 ： 关 键 信 息 基 础 设 施 面 临 的 风 险 往 往 具 有 高 度 复 杂 、 高 度 不 确 定 性 的 特 征 ， 风 险 的 系 统 性 与 风 险 来 源 的 跨 国 界 交 织 在 一 起 ， 基 于 清 晰 权 责 界 定 的 科 层 制 组 织 遭 遇 前 所 未 有 的 挑 战 ， 部 门 分 割 、 条 块 分 割 、 地 域 分 割 、 军 地 分 割 的 管 理 壁 垒 亟 待 被 打 破 ， 需 要 建 立 健 全 常 态 化 的 统 筹 协 调 机 构 。 《 关 键 信 息 基 础 设 施 安 全 保 护 条 例 》 （ 以 下 简 称 《 条 例 》 ） 第 三 条 明 确 了 国 家 网 信 部 门 的 统 筹 协 调 职 责 ， 将 进 一 步 增 强 关 键 信 息 基 础 设 施 保 护 工 作 的 系 统 性 、 整 体 性 和 协 同 性 ， 有 利 于 筑 牢 国 家 网 络 安 全 屏 障 ， 为 经 济 社 会 发 展 和 人 民 群 众 福 祉 提 供 安 全 保 障 。 一 、 关 键 信 息 基 础 设 施 统 筹 协 调 的 必 要 性 一 、 关 键 信 息 基 础 设 施 统 筹 协 调 的 必 要 性 关 键 信 息 基 础 设 施 安 全 保 护 工 作 点 多 线 长 ， 涉 及 金 融 、 电 信 、 交 通 、 能 源 、 水 利 、 电 子 政 务 等 多 个 重 要 行 业 和 领 域 ， 需 要 行 业 主 管 监 管 部 门 依 法 履 职 ， 做 好 安 全 保 护 工 作 ； 另 一 方 面 ， 关 键 信 息 基 础 设 施 保 护 需 要 在 经 济 、 行 政 、 科 技 、 法 律 、 外 交 、 军 事 等 层 面 采 取 囊 括 法 律 、 技 术 、 制 度 、 管 理 等 多 角 度 、 深 层 次 、 全 方 位 的 保 护 措 施 ， 需 要 保 护 工 作 部 门 、 关 键 信 息 基 础 设 施 运 营 者 、 有 关 行 业 组 织 、 网 络 安 全 服 务 机 构 等 密 切 配 合 、 高 效 联 动 ， 形 成 关 键 信 息 基 础 设 施 安 全 保 护 工 作 的 有 机 整 体 。 为 了 使 保 护 工 作 部 门 、 有 关 监 管 部 门 各 司 其 职 ， 政 府 、 行 业 组 织 和 社 会 等 相 互 配 合 和 共 享 网 络 安 全 信 息 和 资 源 ， 使 整 体 功 能 大 于 部 分 之 和 ， 应 当 建 立 关 键 信 息 基 础 设 施 的 统 筹 协 调 机 制 ， 充 分 发 挥 国 家 网 信 部 门 的 统 筹 协 调 作 用 ， 做 到 “ 一 类 事 项 原 则 上 由 一 个 部 门 统 筹 ， 一 件 事 情 原 则 上 由 一 个 部 门 负 责 ” ， 这 有 利 于 避 免 条 块 分 割 和 管 理 职 能 碎 片 化 现 象 ， 体 现 了 新 时 代 党 中 央 对 关 键 信 息 基 础 设 施 安 全 保 护 工 作 的 统 一 领 导 和 整 体 布 局 。 二 、 关 键 信 息 基 础 设 施 统 筹 协 调 的 积 极 意 义 二 、 关 键 信 息 基 础 设 施 统 筹 协 调 的 积 极 意 义 （ 一 ） 通 过 统 筹 建 立 共 同 保 护 治 理 格 局 （ 一 ） 通 过 统 筹 建 立 共 同 保 护 治 理 格 局 关 键 信 息 基 础 设 施 作 为 网 络 安 全 的 重 中 之 重 ， 其 稳 定 运 行 影 响 着 国 家 安 全 和 社 会 稳 定 ， 因 此 政 策 必 须 得 到 落 实 。 在 2 0 1 8 年 全 国 网 络 安 全 和 信 息 化 工 作 会 议 上 习 近 平 总 书 记 指 出 ： “ 要 提 高 网 络 综 合 治 理 能 力 ， 形 成 党 委 领 导 、 政 府 管 理 、 企 业 履 责 、 社 会 监 督 、 网 民 自 律 等 多 主 体 参 与 ， 经 济 、 法 律 、 技 术 等 多 种 手 段 相 结 合 的 综 合 治 网 格 局 。 ” 综 合 治 网 格 局 体 现 在 关 键 信 息 基 础 设 施 安 全 保 护 领 域 需 要 通 过 统 筹 协 调 ， 形 成 “ 共 同 保 护 关 键 信 息 基 础 设 施 安 全 ” 的 治 理 格 局 ， 特 别 是 需 要 行 业 保 护 工 作 部 门 和 相 关 监 督 管 理 部 门 形 成 整 体 性 安 全 保 护 决 策 和 手 段 ， 以 适 应 关 键 信 息 基 础 设 施 保 护 的 关 联 性 和 领 域 性 特 征 。 （ 二 ） 通 过 协 调 形 成 安 全 保 护 合 力 （ 二 ） 通 过 协 调 形 成 安 全 保 护 合 力 关 键 信 息 基 础 设 施 为 社 会 生 产 生 活 提 供 着 最 基 本 同 时 也 是 最 关 键 的 服 务 ， 与 社 会 个 体 有 着 紧 密 联 系 ， 从 这 一 角 度 而 言 能 够 更 好 地 调 动 社 会 力 量 。 因 此 ， 社 会 的 各 方 面 都 应 该 积 极 参 与 到 关 键 信 息 基 础 设 施 安 全 保 护 工 作 中 来 ， 共 同 抵 御 网 络 威 胁 和 网 络 攻 击 对 关 键 信 息 基 础 设 施 的 破 坏 ： 保 护 工 作 部 门 、 运 营 单 位 和 组 织 要 按 照 法 律 法 规 、 制 度 标 准 的 要 求 ， 采 取 必 要 措 施 保 障 关 键 信 息 基 础 设 施 安 全 ， 加 强 关 键 信 息 基 础 设 施 风 险 评 估 ， 逐 步 实 现 先 评 估 后 使 用 。 建 立 政 府 、 行 业 与 企 业 的 网 络 安 全 信 息 有 序 共 享 机 制 ， 充 分 发 挥 网 络 安 全 行 业 组 织 、 网 络 安 全 服 务 机 构 在 保 护 关 键 信 息 基 础 设 施 中 的 重 要 作 用 。 关 键 信 息 基 础 设 施 提 供 的 服 务 具 有 基 础 性 和 关 键 性 ， 这 便 使 安 全 保 护 工 作 具 有 了 全 民 性 ， 通 过 协 调 ， 有 效 整 合 社 会 资 源 和 社 会 力 量 ， 避 免 碎 片 化 ， 形 成 全 社 会 共 同 防 控 网 络 安 全 事 件 的 合 力 。 （ 三 ） 提 升 保 障 能 力 （ 三 ） 提 升 保 障 能 力 当 前 ， 经 济 社 会 网 络 化 、 信 息 化 、 数 字 化 和 智 能 化 的 程 度 越 来 越 高 ， 中 国 经 济 社 会 的 关 联 性 、 耦 合 性 、 复 杂 性 越 来 越 高 。 一 个 微 小 的 扰 动 就 可 能 是 “ 一 只 煽 动 翅 膀 的 蝴 蝶 ” ， 沿 着 复 杂 的 社 会 网 络 交 织 、 叠 加 、 传 导 、 互 动 ， 导 致 整 体 性 的
瘫 痪 和 崩 溃 ， 引 发 系 统 性 危 机 。 关 键 信 息 基 础 设 施 面 临 风 险 的 高 度 不 确 定 性 和 不 可 预 测 性 ， 其 发 生 和 发 展 演 进 路 径 、 危 害 后 果 往 往 超 越 个 体 和 单 个 组 织 的 理 性 预 判 能 力 ， 这 需 要 关 键 信 息 基 础 设 施 保 护 体 系 必 须 将 所 有 的 关 键 信 息 基 础 设 施 有 效 地 统 筹 协 调 起 来 ， 形 成 应 对 系 统 性 风 险 的 韧 性 。 三 、 统 筹 协 调 的 具 体 职 责 三 、 统 筹 协 调 的 具 体 职 责 （ 一 ） 统 筹 建 立 健 全 关 键 信 息 基 础 设 施 安 全 保 护 的 战 略 、 法 律 和 政 策 （ 一 ） 统 筹 建 立 健 全 关 键 信 息 基 础 设 施 安 全 保 护 的 战 略 、 法 律 和 政 策 制 定 或 者 修 订 关 键 信 息 基 础 设 施 相 关 的 战 略 和 政 策 ； 在 《 网 络 安 全 法 》 和 《 条 例 》 的 框 架 内 ， 统 筹 制 定 完 善 关 键 信 息 基 础 设 施 认 定 、 关 键 岗 位 认 定 和 关 键 岗 位 人 员 安 全 背 景 审 查 、 安 全 检 测 和 评 估 、 网 络 安 全 信 息 共 享 、 网 络 安 全 服 务 机 构 管 理 等 制 度 规 范 和 标 准 。 （ 二 ） 建 立 健 全 网 络 安 全 信 息 共 享 机 制 （ 二 ） 建 立 健 全 网 络 安 全 信 息 共 享 机 制 统 筹 协 调 有 关 部 门 建 立 网 络 安 全 信 息 共 享 机 制 ， 及 时 汇 总 、 研 判 、 共 享 、 发 布 网 络 安 全 威 胁 、 漏 洞 、 事 件 等 信 息 ， 促 进 有 关 部 门 、 保 护 工 作 部 门 、 运 营 单 位 以 及 网 络 安 全 服 务 机 构 等 之 间 的 网 络 安 全 信 息 共 享 。 （ 三 ） 组 织 实 施 网 络 安 全 审 查 （ 三 ） 组 织 实 施 网 络 安 全 审 查 鉴 于 关 键 信 息 基 础 设 施 对 网 络 产 品 和 服 务 I T 的 依 赖 ， 网 络 产 品 和 服 务 的 I T 供 应 链 安 全 与 国 家 安 全 的 关 系 日 益 密 切 ， 为 了 防 止 关 键 信 息 基 础 设 施 因 使 用 的 产 品 和 服 务 存 在 安 全 缺 陷 或 其 他 隐 患 而 受 到 攻 击 、 破 坏 ， 或 者 其 存 储 、 处 理 的 数 据 资 源 被 窃 取 、 泄 露 从 而 危 害 国 家 安 全 ， 关 键 信 息 基 础 设 施 运 营 者 采 购 网 络 产 品 和 服 务 ， 影 响 或 可 能 影 响 国 家 安 全 的 ， 应 当 通 过 国 家 网 信 部 门 组 织 的 网 络 安 全 审 查 。 （ 四 ） 处 置 应 对 特 别 重 大 网 络 安 全 事 件 （ 四 ） 处 置 应 对 特 别 重 大 网 络 安 全 事 件 组 织 处 置 关 键 信 息 基 础 设 施 整 体 中 断 运 行 或 者 主 要 功 能 障 碍 、 国 家 基 础 信 息 以 及 其 他 重 要 数 据 泄 露 、 较 大 规 模 个 人 信 息 泄 露 、 造 成 较 大 经 济 损 失 、 违 法 信 息 较 大 范 围 传 播 等 特 别 重 大 网 络 安 全 事 件 或 者 防 控 上 述 特 别 重 大 网 络 安 全 威 胁 。 （ 五 ） 检 查 检 测 （ 五 ） 检 查 检 测 制 定 关 键 信 息 基 础 设 施 检 查 检 测 管 理 办 法 ， 统 筹 协 调 国 务 院 公 安 部 门 、 保 护 工 作 部 门 对 关 键 信 息 基 础 设 施 进 行 网 络 安 全 检 查 检 测 ， 确 保 各 部 门 之 间 协 同 配 合 、 信 息 沟 通 ， 避 免 不 必 要 的 检 查 和 交 叉 重 复 检 查 。 （ 六 ） 优 先 保 障 （ 六 ） 优 先 保 障 能 源 、 电 信 等 领 域 的 关 键 信 息 基 础 设 施 是 其 他 行 业 和 领 域 的 关 键 信 息 基 础 设 施 的 运 行 基 础 。 为 体 现 重 点 保 护 的 原 则 ， 国 家 网 信 部 门 应 当 统 筹 协 调 相 关 资 源 和 采 取 有 效 措 施 ， 优 先 保 障 能 源 、 电 信 等 关 键 信 息 基 础 设 施 安 全 运 行 。 同 时 ， 能 源 、 电 信 行 业 应 当 采 取 措 施 ， 为 关 键 信 息 基 础 设 施 安 全 运 行 提 供 重 点 保 障 。 （ 七 ） 网 络 安 全 技 术 创 新 和 产 业 发 展 （ 七 ） 网 络 安 全 技 术 创 新 和 产 业 发 展 统 筹 推 进 关 键 信 息 基 础 设 施 安 全 保 护 、 网 络 安 全 技 术 创 新 。 在 实 施 国 家 重 大 工 程 和 相 关 专 项 时 ， 将 关 键 信 息 基 础 设 施 安 全 保 护 、 网 络 安 全 技 术 创 新 和 产 业 发 展 作 为 重 要 方 向 ， 组 织 力 量 实 施 关 键 信 息 基 础 设 施 安 全 技 术 攻 关 。 统 筹 加 强 网 络 安 全 服 务 机 构 建 设 和 管 理 ， 制 定 管 理 要 求 并 加 强 监 督 指 导 ， 不 断 提 升 服 务 机 构 能 力 水 平 ， 充 分 发 挥 其 在 关 键 信 息 基 础 设 施 安 全 保 护 中 的 作 用 。 （ 八 ） 统 筹 推 进 军 民 融 合 （ 八 ） 统 筹 推 进 军 民 融 合 网 络 空 间 的 产 业 性 质 以 及 网 络 空 间 的 作 战 特 点 ， 决 定 了 军 民 融 合 之 路 是 实 现 网 络 主 权 保 障 力 量 建 设 的 根 本 举 措 。 军 地
在 关 键 信 息 基 础 设 施 建 设 等 高 技 术 战 略 性 产 业 领 域 具 有 深 度 融 合 发 展 的 广 阔 空 间 ， 国 家 应 当 统 筹 推 进 网 络 安 全 军 民 融 合 ， 军 地 协 同 保 护 关 键 信 息 基 础 设 施 安 全 。 （ 九 ） 统 筹 推 进 人 才 培 养 和 奖 励 机 制 （ 九 ） 统 筹 推 进 人 才 培 养 和 奖 励 机 制 统 筹 关 键 信 息 基 础 设 施 保 护 的 人 才 培 养 ， 吸 引 和 鼓 励 网 络 安 全 专 门 人 才 到 关 键 信 息 基 础 设 施 运 营 单 位 工 作 ， 将 运 营 单 位 安 全 管 理 、 技 术 人 员 培 训 纳 入 国 家 继 续 教 育 体 系 。 对 在 关 键 信 息 基 础 设 施 安 全 保 护 工 作 中 取 得 显 著 成 绩 或 者 作 出 突 出 贡 献 的 单 位 和 个 人 ， 按 照 国 家 有 关 规 定 给 予 表 彰 。 从 国 家 层 面 加 强 对 网 络 安 全 工 作 中 有 突 出 贡 献 的 单 位 和 个 人 给 予 表 彰 与 奖 励 ， 以 进 一 步 激 发 网 络 安 全 工 作 者 的 工 作 积 极 性 与 国 家 荣 誉 感 。 关 键 信 息 基 础 设 施 作 为 网 络 空 间 安 全 的 重 要 组 成 部 分 ， 涉 及 的 具 体 内 容 较 为 繁 多 ， 安 全 审 查 流 程 严 谨 ， 人 员 管 理 和 技 术 要 求 高 ， 面 临 的 网 络 安 全 风 险 和 威 胁 也 处 在 不 断 变 化 之 中 。 此 外 ， 行 业 规 模 的 不 同 、 接 触 群 体 的 不 同 、 地 域 限 制 的 不 同 、 行 业 属 性 的 不 同 等 众 多 方 面 对 关 键 信 息 基 础 设 施 具 体 的 安 全 保 护 工 作 提 出 了 不 同 的 要 求 ， 从 事 前 对 网 络 安 全 风 险 的 监 测 、 预 警 ， 到 应 对 网 络 安 全 威 胁 采 取 的 防 御 和 抵 制 ， 再 到 对 处 置 工 作 的 惩 治 与 恢 复 ， 每 个 环 节 都 有 着 不 同 的 技 术 要 求 、 职 责 要 求 ， 因 此 在 中 央 网 络 安 全 和 信 息 化 领 导 机 构 统 一 领 导 下 ， 国 家 网 信 部 门 统 筹 协 调 下 ， 每 个 具 体 环 节 的 监 管 部 门 都 必 须 严 格 遵 循 有 法 必 依 ， 执 法 必 严 ， 违 法 必 究 ， 做 好 关 键 信 息 基 础 设 施 的 安 全 防 护 工 作 。 （ 作 者 ： 崔 聪 聪 ， 北 京 邮 电 大 学 人 工 智 能 法 律 研 究 中 心 主 任 ） 来 源 ： 中 华 人 民 共 和 国 国 家 互 联 网 信 息 办 公 室 ； 中 国 网 信 网 来 源 ： 中 华 人 民 共 和 国 国 家 互 联 网 信 息 办 公 室 ； 中 国 网 信 网 精 彩 推 荐 精 彩 推 荐
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