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[15628] 2020-07-20_从国家到个人，《数据安全法》（草案）对我们将有何影响

文档创建者：s7ckTeam
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最后更新：2025-01-18
2020-07-20_从国家到个人，《数据安全法》（草案）对我们将有何影响 从 国 家 到 个 人 ， 《 数 据 安 全 法 》 （ 草 案 ） 对 我 们 将 有 何 影 响 宇 宸 d e 研 究 室   F r e e B u f   2 0 2 0 - 0 7 - 2 0 数 据 安 全 已 成 为 事 关 国 家 安 全 与 经 济 社 会 发 展 的 重 大 问 题 。 党 中 央 对 此 高 度 重 视 ， 习 近 平 总 书 记 多 次 作 出 重 要 指 示 批 示 ， 提 出 加 快 法 规 制 度 建 设 、 切 实 保 障 国 家 数 据 安 全 等 明 确 要 求 。 党 的 十 九 大 报 告 提 出 ， 推 动 互 联 网 、 大 数 据 、 人 工 智 能 和 实 体 经 济 深 度 融 合 。 党 的 十 九 届 四 中 全 会 决 定 明 确 将 数 据 作 为 新 的 生 产 要 素 。 今 年 6 月 2 8 日 ， 《 数 据 安 全 法 （ 草 案 ） 》 （ 下 文 简 称 “ 数 安 法 ” ） 提 请 十 三 届 全 国 人 大 常 委 会 第 二 十 次 会 议 初 次 审 议 。 7 月 3 日 ， 数 安 法 向 社 会 公 众 公 开 征 求 意 见 ， 各 位 专 家 和 网 友 纷 纷 在 互 联 网 上 展 开 热 议 。 今 天 ， 我 们 不 做 解 读 ， 因 为 目 前 还 是 草 案 ， 距 离 正 式 颁 布 还 有 一 些 时 间 ， 只 把 我 近 期 所 了 解 到 的 内 容 ， 结 合 一 些 自 己 的 想 法 说 出 来 ， 一 起 聊 聊 《 数 安 法 》 。 1 《 数 据 安 全 法 》 立 法 宗 旨 《 数 据 安 全 法 》 立 法 宗 旨 官 方 起 草 说 明 官 方 起 草 说 明 首 先 ， 我 们 先 看 下 国 家 为 什 么 要 起 草 《 数 安 法 》 ， 以 下 引 用 官 方 的 起 草 说 明 ： 按 照 党 中 央 部 署 和 贯 彻 落 实 总 体 国 家 安 全 观 的 要 求 ， 制 定 一 部 数 据 安 全 领 域 的 基 础 性 法 律 十 分 必 要 ： 一 是 ， 数 据 是 国 家 基 础 性 战 略 资 源 ， 没 有 数 据 安 全 就 没 有 国 家 安 全 。 因 此 ， 应 当 按 照 总 体 国 家 安 全 观 的 要 求 ， 通 过 立 法 加 强 数 据 安 全 保 护 ， 提 升 国 家 数 据 安 全 保 障 能 力 ， 有 效 应 对 数 据 这 一 非 传 统 领 域 的 国 家 安 全 风 险 与 挑 战 ， 切 实 维 护 国 家 主 权 、 安 全 和 发 展 利 益 。 二 是 ， 当 前 ， 各 类 数 据 的 拥 有 主 体 多 样 ， 处 理 活 动 复 杂 ， 安 全 风 险 加 大 ， 必 须 通 过 立 法 建 立 健 全 各 项 制 度 措 施 ， 切 实 加 强 数 据 安 全 保 护 ， 维 护 公 民 、 组 织 的 合 法 权 益 。 三 是 ， 发 挥 数 据 的 基 础 资 源 作 用 和 创 新 引 擎 作 用 ， 加 快 形 成 以 创 新 为 主 要 引 领 和 支 撑 的 数 字 经 济 ， 更 好 服 务 我 国 经 济 社 会 发 展 ， 必 须 通 过 立 法 规 范 数 据 活 动 ， 完 善 数 据 安 全 治 理 体 系 ， 以 安 全 保 发 展 、 以 发 展 促 安 全 。 四 是 ， 为 适 应 电 子 政 务 发 展 的 需 要 ， 提 升 政 府 决 策 、 管 理 、 服 务 的 科 学 性 和 效 率 ， 应 当 通 过 立 法 明 确 政 务 数 据 安 全 管 理 制 度 和 开 放 利 用 规 则 ， 大 力 推 进 政 务 数 据 资 源 开 放 和 开 发 利 用 。 起 草 工 作 的 重 点 起 草 工 作 的 重 点 ： 一 是 ， 把 握 正 确 政 治 方 向 ， 贯 彻 落 实 总 体 国 家 安 全 观 ， 坚 持 党 对 数 据 安 全 工 作 的 领 导 。 二 是 ， 立 足 数 据 安 全 工 作 实 际 ， 着 力 解 决 数 据 安 全 领 域 突 出 问 题 ， 同 时 坚 持 包 容 审 慎 原 则 ， 鼓 励 和 促 进 数 据 依 法 合 理 有 效 利 用 。 三 是 ， 数 据 安 全 法 作 为 数 据 领 域 的 基 础 性 法 律 ， 重 点 是 确 立 数 据 安 全 保 护 管 理 各 项 基 本 制 度 ， 并 与 网 络 安 全 法 、 正 在 制 定 的 个 人 信 息 保 护 法 等 做 好 衔 接 。 据 了 解 ， 据 了 解 ， 一 些 与 《 数 安 法 》 相 关 的 法 规 、 制 度 、 标 准 都 已 在 路 上 了 ， 比 如 ： 《 个 人 信 息 保 护 法 》 （ 起 草 中 ） 、 《 A p p 违 法 违 规 收 集 使 用 个 人 信 息 行 为 认 定 方 法 》 、   《 信 息 安 全 技 术   个 人 信 息 安 全 规 范 》 、   《 数 据 安 全 管 理 办 法 》 （ 征 求 意 见 稿 ） 、 《 个 人 信 息 出 境 安 全 评 估 办 法 》 （ 征 求 意 见 稿 ） 等 等 。 1 . 1   法 律 地 位 法 律 地 位 不 难 看 出 ， 《 数 安 法 》 最 核 心 的 目 的 其 实 是 坚 持 总 体 国 家 安 全 观 ， 保 证 国 家 安 全 （ 草 案 第 4 条 ， 维 护 数 据 安 全 ， 应 当 坚 持 总 体 国 家 安 全 观 ， 建 立 健 全 数 据 安 全 治 理 体 系 ， 提 高 数 据 安 全 保 障 能 力 ） ， 这 点 也 是 贴 合 《 国 家 安 全 法 》 第 三 条 的
要 求 ， 即 国 家 安 全 工 作 应 当 坚 持 总 体 国 家 安 全 观 ， 以 人 民 安 全 为 宗 旨 ， 以 政 治 安 全 为 根 本 ， 以 经 济 安 全 为 基 础 ， 以 军 事 、 文 化 、 社 会 安 全 为 保 障 ， 以 促 进 国 际 安 全 为 依 托 ， 维 护 各 领 域 国 家 安 全 ， 构 建 国 家 安 全 体 系 ， 走 中 国 特 色 国 家 安 全 道 路 。 目 前 欧 盟 的 《 G D P R 》 、 美 国 的 《 C l o u d 》 法 案 和 C C P A 都 已 明 确 国 家 对 数 据 的 控 制 权 限 ， 而 在 这 方 面 我 国 仍 处 于 被 动 局 面 。 所 以 ， 我 们 明 确 如 何 保 障 数 据 安 全 很 有 必 要 。 那 么 ， 《 数 安 法 》 在 法 律 体 系 中 的 地 位 是 怎 样 的 呢 ？ 据 了 解 ， 一 些 法 学 界 人 事 的 看 法 是 ， 其 次 于 《 国 家 安 全 法 》 ， 高 于 《 网 络 安 全 法 》 和 《 个 人 信 息 保 护 法 》 ， 不 过 官 方 并 未 表 态 ， 只 是 目 前 一 些 人 的 观 点 。 1 . 2   聚 焦 重 点 聚 焦 重 点 《 数 安 法 》 主 要 解 决 的 就 是 数 据 安 全 的 问 题 ， 这 其 中 就 包 括 了 数 据 、 安 全 两 个 概 念 。 数 据 数 据 无 论 国 内 还 是 国 外 ， 对 于 数 据 的 管 理 ， 首 先 就 必 须 明 确 数 据 的 定 义 和 对 其 拥 有 的 权 利 ， 通 常 数 据 一 般 包 括 重 要 数 据 、 敏 感 数 据 、 个 人 数 据 、 其 他 数 据 等 分 类 。 《 数 安 法 》 第 三 条 指 出 ： 本 法 所 称 数 据 ， 是 指 任 何 以 电 子 或 者 非 电 子 形 式 对 信 息 的 记 录 。 如 果 套 用 《 网 络 安 全 法 》 第 七 十 六 条 对 网 络 数 据 的 定 义 ， 可 以 看 出 《 数 安 法 》 中 的 数 据 包 括 网 络 数 据 和 非 网 络 数 据 。 关 于 重 要 数 据 ， 有 消 息 称 ： 国 家 正 在 制 定 有 关 重 要 数 据 定 义 的 指 南 标 准 。 关 于 重 要 数 据 的 概 念 ， 数 安 法 并 没 有 提 到 。 《 数 据 安 全 管 理 办 法 》 （ 征 求 意 见 稿 ） 第 3 8 条 对 于 重 要 数 据 有 定 义 可 以 参 考 。 其 指 出 重 要 数 据 ， 是 指 一 旦 泄 露 可 能 直 接 影 响 国 家 安 全 、 经 济 安 全 、 社 会 稳 定 、 公 共 健 康 和 安 全 的 数 据 ， 如 未 公 开 的 政 府 信 息 ， 大 面 积 人 口 、 基 因 健 康 、 地 理 、 矿 产 资 源 等 。 重 要 数 据 一 般 不 包 括 企 业 生 产 经 营 和 内 部 管 理 信 息 、 个 人 信 息 等 。 国 际 上 （ 尤 其 是 欧 盟 ） 提 倡 促 进 数 据 开 放 和 全 球 流 动 ， 各 国 不 应 阻 碍 其 流 动 性 ， 我 国 也 采 取 同 样 的 态 度 ， 旨 在 促 进 数 据 跨 境 安 全 、 自 由 流 动 （ 草 案 第 1 0 条 ） 。 安 全 安 全 明 确 了 数 据 的 定 义 和 类 别 ， 那 么 接 下 来 就 是 确 保 数 据 安 全 。 数 据 安 全 法 对 于 数 据 安 全 进 行 了 下 定 义 ， 《 数 安 法 》 第 三 条 规 定 “ 数 据 安 全 ， 是 指 通 过 采 取 必 要 措 施 ， 保 障 数 据 得 到 有 效 保 护 和 合 法 利 用 ， 并 持 续 处 于 安 全 状 态 的 能 力 ” 。 这 一 概 念 有 较 大 的 不 确 定 之 处 ， 比 如 如 何 从 技 术 上 判 定 ： 采 取 必 要 措 施 ； 有 效 保 护 和 合 法 利 用 ； 持 续 处 于 安 全 状 态 ？ 而 且 这 一 概 念 与 《 网 络 安 全 法 》 中 对 于 网 络 安 全 的 定 义 中 涉 及 的 “ 以 及 保 障 网 络 数 据 的 完 整 性 、 保 密 性 、 可 用 性 的 能 力 ” 也 不 相 同 。 未 来 如 何 从 技 术 上 定 义 数 据 安 全 将 是 一 个 值 得 继 续 深 入 探 讨 的 问 题 。 2 《 数 安 法 》 的 主 要 内 容 及 可 能 产 生 的 影 响 《 数 安 法 》 的 主 要 内 容 及 可 能 产 生 的 影 响 首 先 ， 先 看 一 下 《 数 安 法 》 的 内 容 结 构 。
关 于 本 法 的 适 用 范 围 关 于 本 法 的 适 用 范 围 草 案 明 确 在 我 国 境 内 开 展 的 数 据 活 动 适 用 本 法 ， 其 中 数 据 是 任 何 以 电 子 或 者 非 电 子 形 式 对 信 息 的 记 录 ， 数 据 活 动 是 指 数 据 的 收 集 、 存 储 、 加 工 、 使 用 、 提 供 、 交 易 、 公 开 等 行 为 。 同 时 ， 草 案 赋 予 本 法 必 要 的 域 外 适 用 效 力 ， 规 定 ： 中 华 人 民 共 和 国 境 外 的 组 织 、 个 人 开 展 数 据 活 动 ， 损 害 中 华 人 民 共 和 国 国 家 安 全 、 公 共 利 益 或 者 公 民 、 组 织 合 法 权 益 的 ， 依 法 追 究 法 律 责 任 。 （ 草 案 第 2 、 3 条 ） 关 于 支 持 、 促 进 数 据 安 全 与 发 展 的 措 施 关 于 支 持 、 促 进 数 据 安 全 与 发 展 的 措 施 草 案 坚 持 安 全 与 发 展 并 重 ， 设 专 章 对 支 持 促 进 数 据 安 全 与 发 展 的 措 施 作 了 规 定 ， 保 护 个 人 、 组 织 与 数 据 有 关 的 权 益 ， 提 升 数 据 安 全 治 理 和 数 据 开 发 利 用 水 平 ， 促 进 以 数 据 为 关 键 要 素 的 数 字 经 济 发 展 。 包 括 ： 实 施 大 数 据 战 略 ， 制 定 数 字 经 济 发 展 规 划 ； 支 持 数 据 相 关 技 术 研 发 和 商 业 创 新 ； 推 进 数 据 相 关 标 准 体 系 建 设 ， 促 进 数 据 安 全 检 测 评 估 、 认 证 等 服 务 的 发 展 ； 培 育 数 据 交 易 市 场 ； 支 持 采 取 多 种 方 式 培 养 专 业 人 才 等 。 （ 草 案 第 1 2 条 至 第 1 8 条 ） 关 于 数 据 安 全 制 度 关 于 数 据 安 全 制 度 为 有 效 应 对 境 内 外 数 据 安 全 风 险 ， 有 必 要 建 立 健 全 国 家 数 据 安 全 管 理 制 度 ， 完 善 国 家 数 据 安 全 治 理 体 系 。 对 此 ， 草 案 主 要 作 了 以 下 规 定 ： 一 是 ， 建 立 数 据 分 级 分 类 管 理 制 度 ， 确 定 重 要 数 据 保 护 目 录 ， 对 列 入 目 录 的 数 据 进 行 重 点 保 护 （ 草 案 第 1 9 条 ） 。 二 是 ， 建 立 集 中 统 一 、 高 效 权 威 的 数 据 安 全 风 险 评 估 、 报 告 、 信 息 共 享 、 监 测 预 警 机 制 ， 加 强 数 据 安 全 风 险 信 息 的 获 取 、 分 析 、 研 判 、 预 警 工 作 （ 草 案 第 2 0 条 ） 。 三 是 ， 建 立 数 据 安 全 应 急 处 置 机 制 ， 有 效 应 对 和 处 置 数 据 安 全 事 件 （ 草 案 第 2 1 条 ） 。 四 是 ， 与 相 关 法 律 相 衔 接 ， 确 立 数 据 安 全 审 查 制 度 和 出 口 管 制 制 度 （ 草 案 第 2 2 、 2 3 条 ） 。 五 是 ， 针 对 一 些 国 家 对 我 国 的 相 关 投 资 和 贸 易 采 取 歧 视 性 等 不 合 理 措 施 的 做 法 ， 明 确 我 国 可 以 根 据 实 际 情 况 采 取 相 应 的 措 施 （ 草 案 第 2 4 条 ） 。 关 于 数 据 安 全 保 护 义 务 关 于 数 据 安 全 保 护 义 务 保 障 数 据 安 全 ， 关 键 是 要 落 实 开 展 数 据 活 动 的 组 织 、 个 人 的 主 体 责 任 。 对 此 ， 草 案 主 要 作 了 以 下 规 定 ： 一 是 ， 开 展 数 据 活 动 必 须 遵 守 法 律 法 规 ， 尊 重 社 会 公 德 和 伦 理 ， 有 利 于 促 进 经 济 社 会 发 展 ， 增 进 人 民 福 祉 ， 不 得 违 法 收 集 、 使 用 数 据 ， 不 得 危 害 国 家 安 全 、 公 共 利 益 ， 不 得 损 害 公 民 、 组 织 的 合 法 权 益 （ 草 案 第 8 、 2 6 、 2 9 条 ） 。 二 是 ， 开 展 数 据 活 动 应 当 按 照 规 定 建 立 健 全 全 流 程 数 据 安 全 管 理 制 度 ， 组 织 开 展 数 据 安 全 教 育 培 训 ， 采 取 相 应 的 技 术 措 施 和 其 他 必 要 措 施 ， 保 障 数 据 安 全 （ 草 案 第 2 5 条 ） 。 三 是 ， 开 展 数 据 活 动 应 当 加 强 数 据 安 全 风 险 监 测 、 定 期 开 展 风 险 评 估 ， 及 时 处 置 数 据 安 全 事 件 ， 并 履 行 相 应 的 报 告 义 务 （ 草 案 第 2 7 、 2 8 条 ） 。 四 是 ， 对 数 据 交 易 中 介 服 务 和 在 线 数 据 处 理 服 务 等 作 出 规 范
（ 草 案 第 3 0 、 3 1 条 ） 。 五 是 ， 对 公 安 机 关 和 国 家 安 全 机 关 因 依 法 履 行 职 责 需 要 调 取 数 据 以 及 境 外 执 法 机 构 调 取 境 内 数 据 时 ， 有 关 组 织 和 个 人 的 相 关 义 务 作 了 规 定 （ 草 案 第 3 2 、 3 3 条 ） 。 关 于 政 务 数 据 安 全 与 开 放 关 于 政 务 数 据 安 全 与 开 放 为 保 障 政 务 数 据 安 全 ， 并 推 动 政 务 数 据 开 放 利 用 ， 草 案 主 要 作 了 以 下 规 定 ： 一 是 ， 对 推 进 电 子 政 务 建 设 ， 提 升 运 用 数 据 服 务 经 济 社 会 发 展 的 能 力 提 出 要 求 （ 草 案 第 3 4 条 ） 。 二 是 ， 规 定 国 家 机 关 收 集 、 使 用 数 据 应 当 在 其 履 行 法 定 职 责 的 范 围 内 依 照 法 律 、 行 政 法 规 规 定 的 条 件 和 程 序 进 行 ， 并 落 实 数 据 安 全 保 护 责 任 ， 保 障 政 务 数 据 安 全 （ 草 案 第 3 5 、 3 6 条 ） 。 三 是 ， 对 国 家 机 关 委 托 他 人 存 储 、 加 工 或 者 向 他 人 提 供 政 务 数 据 的 审 批 要 求 和 监 督 义 务 作 出 规 定 （ 草 案 第 3 7 条 ） 。 四 是 ， 要 求 国 家 机 关 按 照 规 定 及 时 准 确 公 开 政 务 数 据 ， 制 定 政 务 数 据 开 放 目 录 ， 构 建 政 务 数 据 开 放 平 台 ， 推 动 政 务 数 据 开 放 利 用 （ 草 案 第 3 8 、 3 9 条 ） 。 关 于 数 据 安 全 工 作 职 责 关 于 数 据 安 全 工 作 职 责 数 据 安 全 涉 及 各 行 业 各 领 域 ， 涉 及 多 个 部 门 的 职 责 ， 草 案 明 确 中 央 国 家 安 全 领 导 机 构 对 数 据 安 全 工 作 的 决 策 和 统 筹 协 调 等 职 责 ， 加 强 对 数 据 安 全 工 作 的 组 织 领 导 ； 同 时 对 有 关 行 业 部 门 和 有 关 主 管 部 门 的 数 据 安 全 监 管 职 责 作 了 规 定 。 （ 草 案 第 6 、 7 条 ） 这 样 的 一 部 立 法 如 果 出 台 ， 必 然 对 内 对 外 都 会 产 生 较 大 的 影 响 ， 我 们 分 别 从 国 际 和 国 内 两 个 方 面 来 看 。 目 前 （ 截 止 2 0 2 0 年 6 月 ） 全 有 已 有 1 4 2 个 国 家 制 定 了 数 据 隐 私 相 关 的 立 法 ， 全 球 已 有 超 6 0 个 国 家 提 出 数 据 本 土 化 存 储 要 求 ， 遍 布 各 大 洲 。 欧 盟 提 倡 以 基 本 权 利 为 基 础 模 式 ， 美 国 提 倡 自 由 市 场 和 强 监 管 模 式 ， 而 我 国 则 提 倡 安 全 风 险 防 范 为 主 兼 顾 数 字 经 济 发 展 模 式 。 一 个 典 型 的 案 例 就 是 美 国 撤 销 四 家 中 资 电 信 公 司 运 营 许 可 证 。 美 国 联 邦 通 信 委 员 会 向 中 国 电 信 美 洲 公 司 、 中 国 联 通 美 洲 公 司 、 太 平 洋 网 络 和 信 通 电 话 提 出 ， 要 求 对 为 何 美 国 不 应 启 动 撤 销 授 权 的 程 序 进 行 解 释 。 此 外 ， 美 国 以 危 害 国 家 安 全 为 由 抵 制 华 为 、 中 兴 、 大 疆 等 具 有 自 主 研 发 能 力 的 中 国 大 型 企 业 ， 并 将 华 为 、 中 兴 列 入 危 害 美 国 国 家 安 全 企 业 名 单 ， 同 样 地 ， 印 度 也 效 仿 美 国 对 我 国 商 品 进 行 抵 制 。 欧 盟 方 面 ， 新 冠 疫 情 下 ， 欧 盟 、 澳 大 利 亚 、 印 度 、 西 班 牙 等 九 国 纷 纷 出 台 限 制 规 定 ， 限 制 外 国 投 资 ， 防 止 趁 机 收 购 国 家 关 键 资 产 和 技 术 ， 很 明 显 ， 这 就 是 醉 翁 之 意 不 在 酒 。 面 对 这 种 形 势 ， 《 数 安 法 》 的 出 台 可 以 说 是 势 在 必 行 。 针 对 这 种 局 面 ， 《 数 安 法 》 规 定 了 一 些 应 对 方 法 。 比 如 ： 加 快 制 定 和 完 善 我 国 数 据 安 全 战 略 规 划 和 实 施 方 案 加 快 制 定 和 完 善 我 国 数 据 安 全 战 略 规 划 和 实 施 方 案 。 强 调 国 家 利 益 ， 同 时 体 现 全 球 化 趋 势 且 符 合 国 际 标 准 ； 加 强 我 国 数 据 防 护 能 力 加 强 我 国 数 据 防 护 能 力 。 《 数 安 法 》 第 3 3 条 ， 明 确 规 定 外 国 司 法 和 执 法 机 构 调 取 我 国 境 内 存 储 数 据 ， 应 经 过 主 管 部 门 批 准 ， 不 可 随 意 调 用 。 扩 大 管 辖 范 围 。 扩 大 管 辖 范 围 。 与 《 G D P R 》 、 《 C C P A 》 和 《 C l o u d 》 类 似 ， 《 数 安 法 》 第 2 条 规 定 ， 在 中 华 人 民 共 和 国 境 内 开 展 数 据 活 动 ， 适 用 本 法 。 中 华 人 民 共 和 国 境 外 的 组 织 、 个 人 开 展 数 据 活 动 ， 损 害 中 华 人 民 共 和 国 国 家 安 全 、 公 共 利 益 或 者 公 民 、 组 织 合 法 权 益 的 ， 依 法 追 究 法 律 责 任 。 出 口 管 制 。 出 口 管 制 。 《 数 安 法 》 第 2 3 条 规 定 ， 国 家 对 与 履 行 国 际 义 务 和 维 护 国 家 安 全 相 关 的 属 于 管 制 物 项 的 数 据 依 法 实 施 出 口 管 制 。 对 等 原 则 。 对 等 原 则 。 要 反 制 ， 但 要 恰 到 好 处 ， 不 能 鱼 死 网 破 。 《 数 安 法 》 第 2 4 条 规 定 ， 任 何 国 家 或 者 地 区 在 与 数 据 和 数 据 开 发 利 用 技 术 等 有 关 的 投 资 、 贸 易 方 面 对 中 华 人 民 共 和 国 采 取 歧 视 性 的 禁 止 、 限 制 或 者 其 他 类 似 措 施 的 ， 中 华 人 民 共 和 国 可 以 根 据 实 际 情 况 对 该 国 家 或 者 地 区 采 取 相 应 的 措 施 。 开 放 政 策 。 开 放 政 策 。 持 续 开 放 ， 持 续 发 展 ， 促 进 区 域 经 济 一 体 化 。 促 进 中 日 韩 自 贸 区 建 立 、 一 带 一 路 、 中 非 合 作 等 规 划 。 《 数 安 法 》 第 1 0 条 规 定 ， 国 家 积 极 开 展 数 据 领 域 国 际 交 流 与 合 作 ， 参 与 数 据 安 全 相 关 国 际 规 则 和 标 准 的 制 定 ， 促 进 数 据 跨 境 安 全 、 自 由 流 动 。
近 年 来 ， 数 据 安 全 、 数 据 泄 露 等 问 题 日 益 突 出 ， 面 对 国 内 的 这 些 问 题 ， 《 数 安 法 》 提 出 了 相 应 对 策 ， 这 些 对 策 将 对 国 内 产 生 一 些 影 响 ， 具 体 的 影 响 还 要 在 后 续 进 行 进 一 步 评 估 。 具 体 如 下 ： 坚 持 安 全 与 发 展 并 重 坚 持 安 全 与 发 展 并 重 ， 回 应 中 央 国 务 院 的 政 策 变 化 。 《 数 安 法 》 第 1 2 - 1 8 条 就 此 进 行 了 规 定 。 建 立 和 完 善 国 家 数 据 安 全 制 度 建 立 和 完 善 国 家 数 据 安 全 制 度 。 见 《 数 安 法 》 第 1 9 - 2 4 条 。 明 确 数 据 安 全 义 务 明 确 数 据 安 全 义 务 ， 需 满 足 合 规 性 （ 《 数 安 法 》 第 8 、 2 6 、 2 9 条 ） 、 完 善 管 理 制 度 和 相 关 培 训 （ 第 2 5 条 ） 、 加 强 安 全 风 险 监 控 与 风 险 评 估 （ 第 2 7 条 ） 对 数 据 交 易 中 介 服 务 和 在 线 数 据 处 理 机 构 提 出 规 范 和 要 求 对 数 据 交 易 中 介 服 务 和 在 线 数 据 处 理 机 构 提 出 规 范 和 要 求 （ 第 3 0 、 3 1 条 ） 明 确 公 安 机 关 和 国 家 安 全 机 关 数 据 调 取 的 权 利 明 确 公 安 机 关 和 国 家 安 全 机 关 数 据 调 取 的 权 利 （ 第 3 2 、 3 3 条 ） 3   对 《 数 安 法 》 草 案 的 一 些 期 望 对 《 数 安 法 》 草 案 的 一 些 期 望 从 《 数 安 法 》 草 案 的 初 次 审 议 ， 可 以 看 到 国 家 对 数 据 安 全 的 关 注 程 度 ， 特 别 是 将 其 上 升 到 国 家 安 全 层 面 ， 由 中 央 国 家 安 全 领 导 机 构 负 责 数 据 安 全 工 作 的 决 策 和 统 筹 协 调 ， 研 究 制 定 、 指 导 实 施 国 家 数 据 安 全 战 略 和 有 关 重 大 方 针 政 策 。 但 同 时 也 看 到 了 草 案 当 前 可 能 有 些 不 太 完 善 的 地 方 ， 希 望 在 后 续 的 N 审 稿 中 能 够 不 断 完 善 。 下 面 提 一 些 对 草 案 的 期 望 。 数 据 安 全 、 重 要 数 据 等 重 要 概 念 应 该 严 谨 、 明 确 数 据 安 全 、 重 要 数 据 等 重 要 概 念 应 该 严 谨 、 明 确 数 据 安 全 的 概 念 是 《 数 安 法 》 贯 穿 整 部 法 律 的 概 念 ， 对 于 每 一 项 制 度 的 实 施 都 有 重 要 影 响 ， 建 议 对 数 安 法 的 概 念 进 行 完 善 。 无 论 《 G D P R 》 、 《 C C P A 》 还 是 《 C L O U D 》 都 对 重 要 数 据 进 行 了 明 确 且 严 谨 的 定 义 ， 《 数 据 安 全 法 》 作 为 一 部 国 家 数 据 安 全 的 立 法 ， 不 应 省 略 对 重 要 数 据 的 定 义 。 重 要 数 据 认 定 制 度 应 当 进 一 步 完 善 重 要 数 据 认 定 制 度 应 当 进 一 步 完 善 《 数 安 法 》 第 1 9 条 规 定 ： 各 地 区 、 各 部 门 应 当 按 照 国 家 有 关 规 定 ， 确 定 本 地 区 、 本 部 门 、 本 行 业 重 要 数 据 保 护 目 录 ， 对 列 入 目 录 的 数 据 进 行 重 点 保 护 。 如 果 这 样 执 行 ， 那 必 然 会 产 生 问 题 ， 增 加 各 部 门 以 及 企 业 的 成 本 。 举 个 简 单 的 例 子 ： 数 据 A 在 杭 州 被 当 地 部 门 定 为 重 要 数 据 ， 当 数 据 A 流 动 到 北 京 时 ， 北 京 当 地 部 门 认 为 数 据 A 不 属 于 重 要 数 据 ， 只 能 定 为 敏 感 数 据 ， 那 么 同 样 的 数 据 ， 在 不 同 的 地 域 将 会 出 现 不 同 的 属 性 ， 这 势 必 会 造 成 重 大 影 响 。 因 此 ， 不 能 由 各 地 规 定 ， 建 议 由 各 行 业 确 定 判 定 规 则 或 者 制 定 国 家 统 一 标 准 。 减 少 制 度 的 交 叉 减 少 制 度 的 交 叉 《 数 安 法 》 第 2 2 条 规 定 ： 国 家 建 立 数 据 安 全 审 查 制 度 ， 对 影 响 或 者 可 能 影 响 国 家 安 全 的 数 据 活 动 进 行 国 家 安 全 审 查 。 因 为 目 前 已 经 有 了 《 网 络 安 全 审 查 办 法 》 ， 《 办 法 》 由 工 业 和 信 息 化 部 等 1 2 个 部 门 联 合 制 定 发 布 。 当 前 ， 数 据 安 全 审 查 与 网 络 安 全 审 查 存 在 一 定 程 度 交 叉 ， 建 议 考 虑 是 否 可 以 在 一 定 程 度 上 做 好 整 合 。 部 分 制 度 不 够 明 确 ， 操 作 性 不 强 部 分 制 度 不 够 明 确 ， 操 作 性 不 强 例 如 《 数 安 法 》 中 第 3 0 、 3 1 条 中 的 数 据 交 易 中 介 服 务 、 在 线 数 据 处 理 机 构 ， 只 是 提 及 ， 并 未 定 义 什 么 样 的 机 构 属 于 该 范 畴 ， 在 实 际 执 法 中 可 能 会 存 在 问 题 。 另 外 ， 对 于 程 序 的 描 述 过 于 简 洁 ， 例 如 ， 2 8 条 规 定 ： 重 要 数 据 的 处 理 者 应 当 按 照 规 定 对 其 数 据 活 动 定 期 开 展 风 险 评 估 ， 并 向 有 关 主 管 部 门 报 送 风 险 评 估 报 告 并 向 有 关 主 管 部 门 报 送 风 险 评 估 报 告 。 本 条 对 于 什 么 样 程 度 的 风 险 需 要 进 行 评 估 ， 以 及 评 估 的 频 次 等 都 没 有 规 定 。 这 就 好 比 网 络 安 全 事 件 应 急 预 案 ， 如 何 定 义 风 险 ， 何 种 程 度 的 风 险 应 该 报 送 ， 报 送 给 谁 ， 怎 么 报 送 ， 如 果 不 报 送 有 什 么 惩 罚 措 施 ？ 这 些 都 没 有 给 出 明 确 说 明 。
《 数 安 法 》 体 现 了 安 全 和 发 展 并 重 的 价 值 取 向 ， 盼 望 后 续 数 安 法 在 立 法 过 程 中 可 以 将 数 据 安 全 和 数 据 利 用 协 调 一 致 、 齐 头 并 进 ， 建 久 安 之 势 、 成 长 治 之 业 。 对 于 企 业 而 言 ， 数 据 安 全 不 再 是 义 务 ， 而 是 制 度 ， 是 强 管 理 要 求 。 国 家 应 尽 快 完 善 数 据 安 全 治 理 体 系 和 配 套 法 规 、 标 准 ， 同 时 探 讨 和 完 善 《 数 安 法 》 条 文 细 则 ， 这 是 我 们 当 前 最 需 要 关 心 的 事 情 。 本 文 作 者 ： 宇 宸 本 文 作 者 ： 宇 宸 d e 研 究 室 ， 研 究 室 ，   属 于 属 于 F r e e B u f 原 创 奖 励 计 划 ， 未 经 许 可 禁 止 转 载 原 创 奖 励 计 划 ， 未 经 许 可 禁 止 转 载 精 彩 推 荐 精 彩 推 荐
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