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[14268] 2019-06-24_《网络安全法》落地两周年回顾

文档创建者：s7ckTeam
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最后更新：2025-01-18
2019-06-24_《网络安全法》落地两周年回顾 《 网 络 安 全 法 》 落 地 两 周 年 回 顾 F r e e B u f   2 0 1 9 - 0 6 - 2 4 法 律 就 是 秩 序 ， 有 好 的 法 律 才 有 好 的 秩 序 — — 亚 里 士 多 德 在 《 中 华 人 民 共 和 国 网 络 安 全 法 》 （ 以 下 简 称 《 网 络 安 全 法 》 ） 出 台 前 ， 我 国 专 门 用 于 规 范 互 联 网 安 全 的 法 律 仅 有 三 部 ： 《 电 子 签 名 法 》 《 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 网 络 信 息 保 护 的 决 定 》 及 《 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 维 护 互 联 网 安 全 的 决 定 》 ， 而 与 网 络 安 全 相 关 的 法 律 更 多 地 散 见 于 其 他 法 律 、 行 政 法 规 、 部 门 规 章 、 司 法 解 释 、 规 范 性 文 件 或 政 策 性 文 件 之 中 。 不 难 看 出 ， 整 体 上 我 国 关 于 互 联 网 安 全 的 立 法 存 在 法 律 位 阶 低 、 缺 乏 系 统 完 善 的 法 律 规 范 两 大 问 题 。 乌 尔 比 安 曾 说 过 ， “ 法 是 权 威 的 ， 但 并 不 是 永 恒 的 ” 。 这 句 名 言 可 以 说 最 为 贴 合 网 络 安 全 领 域 面 临 的 挑 战 。 随 着 网 络 技 术 发 展 的 日 新 月 异 ， 其 中 一 部 分 法 律 内 容 陈 旧 ， 已 不 再 适 应 当 前 的 形 势 。 《 网 络 安 全 法 》 是 我 国 第 一 部 全 面 规 范 网 络 空 间 安 全 管 理 问 题 的 基 础 性 法 律 。 它 的 出 台 顺 应 了 网 络 安 全 发 展 法 制 化 路 线 ， 填 补 了 我 国 在 网 络 安 全 方 面 的 法 律 空 白 ， 对 我 国 网 络 安 全 发 展 有 着 重 要 的 意 义 ， 也 是 国 际 网 络 安 全 的 重 要 组 成 部 分 。 从 实 践 角 度 看 ， 它 从 各 个 层 面 推 动 了 国 家 关 键 信 息 基 础 设 施 和 数 据 安 全 体 系 的 建 设 ， 满 足 了 当 下 迫 切 的 安 全 需 求 ， 为 我 国 网 络 空 间 安 全 治 理 取 得 巨 大 突 破 提 供 了 法 律 高 度 的 强 大 助 力 。 距 距 2 0 1 7 年 年 6 月 月 1 日 《 网 络 安 全 法 》 正 式 施 行 已 过 去 两 周 年 ， 这 两 年 里 在 《 网 络 安 全 法 》 框 架 下 抵 制 的 网 络 违 法 犯 日 《 网 络 安 全 法 》 正 式 施 行 已 过 去 两 周 年 ， 这 两 年 里 在 《 网 络 安 全 法 》 框 架 下 抵 制 的 网 络 违 法 犯 罪 事 件 ， 进 行 网 络 空 间 安 全 行 动 有 哪 些 ？ 对 未 来 我 国 如 何 贯 彻 和 坚 持 依 法 治 网 、 依 法 办 网 、 依 法 上 网 ， 进 一 步 罪 事 件 ， 进 行 网 络 空 间 安 全 行 动 有 哪 些 ？ 对 未 来 我 国 如 何 贯 彻 和 坚 持 依 法 治 网 、 依 法 办 网 、 依 法 上 网 ， 进 一 步 营 造 清 朗 的 网 络 空 间 ， 有 哪 些 可 以 进 一 步 探 索 和 深 入 的 空 间 ？ 营 造 清 朗 的 网 络 空 间 ， 有 哪 些 可 以 进 一 步 探 索 和 深 入 的 空 间 ？ 《 网 络 安 全 法 》 回 顾 《 网 络 安 全 法 》 回 顾 中 国 工 程 院 院 士 李 建 成 教 授 指 出 ， “ 网 络 安 全 建 设 ， 应 当 以 法 律 为 根 ， 技 术 为 基 。 ” 《 网 络 安 全 法 》 是 在 吸 取 国 内 外 立 法 经 验 的 基 础 上 ， 经 过 两 次 公 开 征 集 意 见 ， 人 大 常 委 会 三 次 审 议 之 后 完 成 的 。 尽 管 立 法 过 程 历 时 较 短 ， 但 其 中 不 乏 制 度 亮 点 。
（ 一 ） （ 一 ）   明 确 监 管 机 制 明 确 监 管 机 制 《 网 络 安 全 法 》 中 对 网 络 安 全 监 管 机 制 有 了 一 个 系 统 完 整 的 规 定 ， 明 确 网 络 安 全 监 管 责 任 主 体 、 监 管 责 任 权 限 及 监 管 主 体 法 律 责 任 ： 以 法 律 形 式 确 定 网 络 安 全 监 管 机 制 ， 强 化 对 互 联 网 市 场 的 监 管 。 改 变 过 去 不 制 定 专 门 的 网 络 安 全 监 管 法 律 规 范 ， 仅 将 其 纳 入 相 关 法 律 、 行 政 法 规 和 部 门 规 章 中 的 “ 渗 透 式 ” 模 式 ； 明 确 政 府 监 管 机 构 的 职 权 范 围 ， 规 定 在 国 家 网 信 部 门 的 统 筹 协 调 下 ， 公 安 部 门 、 国 务 院 电 信 部 门 等 相 关 部 门 在 各 自 权 限 范 围 内 负 责 监 管 工 作 ， 同 时 将 网 络 相 关 行 业 组 织 纳 入 到 监 管 主 体 中 来 ， 兼 具 “ 自 上 而 下 ” 及 “ 自 下 而 上 ” 的 监 管 模 式 ， 解 决 了 无 明 确 立 法 依 据 导 致 实 际 工 作 中 多 存 在 互 相 推 诿 、 协 作 不 利 、 效 率 低 下 的 现 象 ； 强 调 监 管 主 体 的 法 律 责 任 ， 避 免 监 管 部 门 工 作 人 员 出 现 玩 忽 职 守 、 滥 用 职 权 、 徇 私 舞 弊 的 情 况 。 （ 二 ） （ 二 ）   通 过 立 法 推 进 网 络 实 名 制 通 过 立 法 推 进 网 络 实 名 制 网 络 实 名 制 网 络 实 名 制 是 指 政 府 机 关 、 网 络 服 务 提 供 者 要 求 网 络 服 务 使 用 者 在 接 受 网 络 服 务 之 前 进 行 真 实 身 份 信 息 认 证 的 一 种 网 络 管 理 规 则 ， 简 而 言 之 具 体 操 作 上 是 “ 前 台 可 匿 名 ， 后 台 需 实 名 ” ， 旨 在 营 造 良 好 的 网 络 环 境 。 2 0 1 2 年 1 2 月 2 8 日 ， 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 通 过 《 加 强 网 络 信 息 保 护 的 决 定 》 ， 这 是 我 国 第 一 部 规 定 网 络 实 名 制 的 法 律 性 质 文 件 。 2 0 1 3 年 9 月 1 日 ， 工 信 部 发 布 的 《 电 话 用 户 真 实 身 份 信 息 登 记 规 定 》 和 《 电 信 和 互 联 网 用 户 个 人 信 息 保 护 规 定 》 正 式 施 行 ， 规 定 手 机 用 户 实 名 制 ， 为 网 络 实 名 制 认 证 奠 定 基 础 。 2 0 1 4 年 8 月 7 日 ， 网 信 办 发 布 《 即 时 通 信 工 具 公 众 信 息 服 务 发 展 管 理 暂 行 规 定 》 , 规 定 即 时 通 信 工 具 服 务 使 用 者 应 当 通 过 真 实 身 份 信 息 认 证 后 注 册 账 号 ， 以 此 “ 试 水 ” 。 2 0 1 5 年 3 月 1 日 ， 网 信 办 发 布 《 互 联 网 用 户 账 号 名 称 管 理 规 定 》 ， 将 原 先 “ 即 时 通 信 工 具 服 务 使 用 者 ” 扩 大 到 “ 互 联 网 信 息 服 务 使 用 者 ” ， 这 也 是 我 国 网 络 实 名 制 真 正 落 实 的 第 一 步 。 从 上 述 发 展 历 程 来 看 ， 网 络 实 名 制 存 在 立 法 等 级 低 的 问 题 . 网 络 实 名 制 是 以 公 民 身 份 制 度 为 依 托 建 立 的 “ 网 络 身 份 证 ” ， 理 应 比 照 规 定 现 行 身 份 制 度 的 立 法 层 级 ， 而 《 网 络 安 全 法 》 的 出 台 恰 好 有 力 地 解 决 了 这 一 问 题 。 （ 三 ） （ 三 ）   明 确 定 义 关 键 信 息 基 础 设 施 明 确 定 义 关 键 信 息 基 础 设 施 国 际 上 关 于 此 领 域 存 在 两 个 类 似 的 概 念 ， 即 关 键 基 础 设 施 和 关 键 信 息 基 础 设 施 。 各 国 对 关 键 基 础 设 施 有 着 基 本 的 共 识 ， 主 要 包 括 两 大 特 征 ： 一 是 该 设 施 为 国 家 正 常 运 转 提 供 必 不 可 少 的 支 持 ； 二 是 一 旦 遭 到 破 坏 ， 会 对 国 家 安 全 、 社 会 稳 定 、 公 众 健 康 和 安 全 造 成 严 重 的 影 响 。 而 如 何 界 定 关 键 信 息 基 础 设 施 ， 各 国 则 存 在 着 较 大 的 分 歧 。 随 着 网 络 信 息 技 术 的 迅 速 发 展 ， 越 来 越 多 的 基 础 设 施 逐 步 接 入 互 联 网 ， 关 键 信 息 基 础 设 施 这 一 概 念 所 涵 盖 的 范 围 也 不 断 扩 大 。 现 今 两 者 的 概 念 边 界 逐 渐 模 糊 ， 经 常 交 错 适 用 ， 可 理 解 为 从 传 统 安 全 和 网 络 安 全 两 大 不 同 的 领 域 来 界 定 同 一 保 护 对 象 。 我 国 《 网 络 安 全 法 》 延 续 了 国 际 上 的 惯 常 做 法 ， 采 用 了 “ 关 键 信 息 基 础 设 施 ” 这 一 概 念 。 同 时 ， 在 经 过 两 次 公 开 征 集 意 见 后 ， 改 变 了 最 初 采 用 的 “ 列 举 式 ” 定 义 ， 而 以 “ 列 举 式 ” 与 “ 概 括 式 ” 相 结 合 的 方 式 来 界 定 关 键 信 息 基 础 设 施 。 这 种 定 义 方 式 既 突 出 了 “ 关 键 信 息 基 础 设 施 ” 的 本 质 ， 同 时 也 列 举 出 “ 关 键 信 息 基 础 设 施 ” 较 常 见 的 类 型 ， 以 便 实 践 中 更 具 操 作 性 。 （ 四 ） （ 四 ）   严 格 规 定 跨 境 数 据 流 动 规 则 严 格 规 定 跨 境 数 据 流 动 规 则 《 网 络 安 全 法 》 规 定 ， 关 键 信 息 基 础 设 施 的 运 营 者 在 我 国 境 内 运 营 过 程 中 所 收 集 和 产 生 的 重 要 数 据 和 个 人 信 息 ， 不 得 在 境 外 储 存 。 确 因 业 务 需 要 向 境 外 流 动 的 ， 应 当 先 接 受 相 应 的 安 全 评 估 。
在 《 网 络 安 全 法 （ 草 案 ） 》 公 开 征 集 意 见 时 ， 这 条 规 定 曾 引 起 了 包 括 美 国 商 会 等 4 6 家 来 自 世 界 不 同 地 区 的 国 际 企 业 团 体 联 名 抵 制 ， 认 为 该 条 规 则 增 加 了 贸 易 壁 垒 。 实 际 上 ， 欧 盟 和 美 国 基 于 优 先 考 虑 不 同 的 群 体 利 益 ， 形 成 了 两 种 不 同 的 保 护 规 则 。 欧 盟 将 保 护 消 费 者 放 在 首 要 位 置 ， 而 通 过 个 人 数 据 保 护 立 法 规 定 个 人 数 据 权 ； 美 国 在 世 界 互 联 网 企 业 前 十 位 中 占 据 六 席 ， 故 将 保 护 产 业 利 益 放 在 核 心 地 位 ， 仅 对 敏 感 的 个 人 数 据 单 独 立 法 。 各 个 国 家 会 根 据 自 身 的 经 济 、 社 会 情 况 选 择 不 同 的 跨 境 数 据 流 动 规 则 ， 我 国 的 互 联 网 行 业 正 处 于 蓬 勃 发 展 的 阶 段 ， 在 世 界 互 联 网 企 业 前 十 位 中 占 据 四 席 ， 互 联 网 产 品 和 服 务 要 求 迅 速 、 创 新 、 用 户 量 大 ， 如 果 给 企 业 太 多 的 规 则 限 制 ， 将 会 降 低 企 业 创 新 的 积 极 性 ， 慢 慢 失 去 竞 争 力 ， 最 终 导 致 合 规 不 利 于 发 展 、 不 利 于 安 全 的 结 果 发 生 。 但 是 某 些 涉 及 国 计 民 生 、 公 共 利 益 的 数 据 无 限 制 地 向 境 外 转 移 可 能 危 及 国 家 安 全 。 因 此 ， 《 网 络 安 全 法 》 对 此 采 取 了 一 种 非 常 谨 慎 的 态 度 ， 仅 规 定 关 键 信 息 基 础 设 施 运 营 者 收 集 和 产 生 的 数 据 向 境 外 转 移 时 需 要 进 行 安 全 评 估 ， 但 并 未 指 明 “ 安 全 评 估 ” 是 “ 国 际 安 全 ” “ 产 业 安 全 ” “ 个 人 数 据 安 全 ” 或 三 者 的 集 合 ， 保 持 了 规 范 性 和 灵 活 性 的 平 衡 。 案 例 摘 选 案 例 摘 选 我 国 面 临 的 网 络 完 全 威 胁 态 势 ， 无 论 来 自 内 部 还 是 外 部 在 这 两 年 里 也 发 生 了 明 显 的 变 化 ， 比 如 攻 击 手 段 越 来 越 隐 蔽 ， 攻 击 手 法 越 来 越 复 杂 ， 独 狼 式 的 网 络 攻 击 迅 速 转 向 团 伙 化 的 分 工 形 式 ， 网 络 攻 击 的 效 率 大 大 提 升 ， 尤 其 是 攻 击 篡 改 、 植 入 后 门 、 数 据 窃 取 等 危 害 互 联 网 网 站 安 全 的 行 为 呈 现 快 速 增 长 趋 势 ， 网 络 安 全 形 势 始 终 处 于 不 容 乐 观 情 景 之 中 ： 据 C N C E R T 抽 样 监 测 发 现 ， 2 0 1 9 年 前 4 个 月 我 境 内 被 篡 改 的 网 站 8 , 2 1 3 个 ， 同 比 增 长 4 8 . 8 % ； 被 植 入 后 门 的 网 站 1 0 , 0 1 0 个 ， 同 比 增 长 2 2 . 5 % 。 同 时 ， 近 期 发 现 由 于 运 营 者 安 全 配 置 不 当 ， 很 多 数 据 库 直 接 暴 露 在 互 联 网 上 ， 导 致 大 量 用 户 个 人 信 息 泄 露 。 造 成 这 些 事 件 很 大 原 因 是 一 些 互 联 网 网 站 运 营 者 网 络 安 全 意 识 不 强 ， 特 别 是 中 小 网 站 安 全 管 理 和 防 护 能 力 较 低 ， 缺 乏 有 效 安 全 保 障 措 施 ， 成 为 网 络 攻 击 的 重 点 目 标 和 主 要 入 口 。 除 了 网 络 犯 罪 组 织 发 起 的 恶 意 攻 击 之 外 ， 国 内 企 业 因 对 用 户 个 人 隐 私 处 理 不 当 、 安 全 防 护 能 力 薄 弱 导 致 数 据 泄 露 事 件 等 ， 触 犯 《 网 络 安 全 法 》 而 遭 到 处 罚 的 事 件 越 来 愈 多 ， 互 联 网 领 域 是 重 灾 区 。 一 方 面 是 监 管 和 执 法 部 门 有 法 可 依 后 对 于 安 全 事 件 的 处 理 更 加 科 学 和 迅 速 ， 也 能 够 严 格 起 来 。 另 一 方 面 也 反 映 出 企 业 对 于 《 网 络 安 全 法 》 重 视 程 度 不 够 ， 在 个 人 隐 私 保 护 十 分 薄 弱 的 国 内 大 环 境 下 存 在 抱 团 违 法 的 侥 幸 思 想 ， 也 有 部 分 企 业 碍 于 安 全 投 入 的 占 比 从 无 到 有 再 到 较 高 的 水 平 ， 资 源 跟 不 上 导 致 事 件 频 发 而 遭 到 处 罚 。 此 外 针 对 企 业 的 黑 灰 产 产 业 链 越 来 越 成 熟 ， 针 对 个 人 用 户 的 违 法 A P P 花 样 百 出 ， 这 也 是 我 国 网 络 安 全 形 势 既 严 峻 且 复 杂 的 原 因 。 本 章 节 摘 选 了 国 家 监 管 机 构 、 研 究 机 构 、 专 业 媒 体 等 渠 道 发 布 的 典 型 执 法 案 例 ， 可 以 看 到 国 家 是 依 法 治 网 、 化 解 网 络 风 险 的 意 愿 和 能 力 都 是 十 分 强 大 的 ， 《 网 络 安 全 法 》 适 用 对 象 应 当 应 以 为 戒 ， 加 强 自 身 的 合 规 能 力 ， 免 于 业 务 因 违 法 而 限 于 停 滞 。 国 家 网 信 办 要 求 国 家 网 信 办 要 求 8 家 网 站 限 期 整 家 网 站 限 期 整 2 0 1 9 年 5 月 2 8 日 ， 国 家 网 信 办 对 8 家 知 名 互 联 网 网 站 年 检 限 期 整 改 网 站 进 行 检 查 。 其 中 某 网 站 整 改 后 ， 相 关 管 理 规 章 制 度 建 设 和 人 员 等 仍 不 符 合 互 联 网 新 闻 信 息 服 务 许 可 设 立 条 件 ， 不 予 通 过 本 次 年 检 ， 责 令 其 继 续 进 行 针 对 性 整 改 。 另 一 网 站 不 再 提 供 互 联 网 新 闻 信 息 服 务 ， 依 法 注 销 其 互 联 网 新 闻 信 息 服 务 许 可 。 对 应 《 网 络 安 全 法 》 条 例 ： 对 应 《 网 络 安 全 法 》 条 例 ： 第 五 十 六 条   省 级 以 上 人 民 政 府 有 关 部 门 在 履 行 网 络 安 全 监 督 管 理 职 责 中 ， 发 现 网 络 存 在 较 大 安 全 风 险 或 者 发 生 安 全 事 件 的 ， 可 以 按 照 规 定 的 权 限 和 程 序 对 该 网 络 的 运 营 者 的 法 定 代 表 人 或 者 主 要 负 责 人 进 行 约 谈 。 网 络 运 营 者 应 当 按 照 要 求 采 取 措 施 ， 进 行 整 改 ， 消 除 隐 患 。
9 款 款 A p p 涉 黄 被 国 家 网 信 办 清 理 关 停 涉 黄 被 国 家 网 信 办 清 理 关 停 2 0 1 9 年 4 月 1 6 日 ， 针 对 即 时 通 信 工 具 传 播 违 法 违 规 信 息 、 匿 名 注 册 、 欺 诈 诱 骗 、 为 线 下 违 法 违 规 活 动 提 供 平 台 服 务 等 行 业 乱 象 ， 国 家 网 信 办 近 日 启 动 即 时 通 信 工 具 专 项 整 治 工 作 ， 从 应 用 展 现 、 服 务 导 向 、 商 业 模 式 、 注 册 机 制 、 信 息 内 容 、 群 组 管 理 等 方 面 ， 对 各 类 即 时 通 信 工 具 进 行 深 入 巡 查 和 测 试 。 9 款 即 时 通 信 工 具 因 为 传 播 淫 秽 色 情 信 息 ， 或 为 招 嫖 卖 淫 、 售 卖 淫 秽 色 情 音 视 频 等 提 供 推 广 和 平 台 服 务 ， 近 日 被 国 家 网 信 办 清 理 关 停 。 对 应 《 网 络 安 全 法 》 条 例 ： 对 应 《 网 络 安 全 法 》 条 例 ： 第 六 十 八 条   网 络 运 营 者 违 反 本 法 第 四 十 七 条 规 定 ， 对 法 律 、 行 政 法 规 禁 止 发 布 或 者 传 输 的 信 息 未 停 止 传 输 、 采 取 消 除 等 处 置 措 施 、 保 存 有 关 记 录 的 ， 由 有 关 主 管 部 门 责 令 改 正 ， 给 予 警 告 ， 没 收 违 法 所 得 ； 拒 不 改 正 或 者 情 节 严 重 的 ， 处 十 万 元 以 上 五 十 万 元 以 下 罚 款 ， 并 可 以 责 令 暂 停 相 关 业 务 、 停 业 整 顿 、 关 闭 网 站 、 吊 销 相 关 业 务 许 可 证 或 者 吊 销 营 业 执 照 ， 对 直 接 负 责 的 主 管 人 员 和 其 他 直 接 责 任 人 员 处 一 万 元 以 上 十 万 元 以 下 罚 款 。 因 其 传 播 导 向 不 良 信 息 ， 网 信 办 约 谈 某 知 名 新 闻 网 站 因 其 传 播 导 向 不 良 信 息 ， 网 信 办 约 谈 某 知 名 新 闻 网 站 2 0 1 9 年 4 月 1 6 日 ， 国 家 网 信 办 指 导 北 京 市 网 信 办 针 对 末 知 名 新 闻 网 对 用 户 发 布 违 法 违 规 信 息 未 尽 到 审 查 义 务 ， 持 续 传 播 炒 作 导 向 错 误 、 低 俗 色 情 、 虚 假 不 实 等 违 法 有 害 信 息 的 严 重 问 题 约 谈 该 企 业 负 责 人 。 对 应 《 网 络 安 全 法 》 条 例 ： 对 应 《 网 络 安 全 法 》 条 例 ： 第 九 条   网 络 运 营 者 开 展 经 营 和 服 务 活 动 ， 必 须 遵 守 法 律 、 行 政 法 规 ， 尊 重 社 会 公 德 ， 遵 守 商 业 道 德 ， 诚 实 信 用 ， 履 行 网 络 安 全 保 护 义 务 ， 接 受 政 府 和 社 会 的 监 督 ， 承 担 社 会 责 任 。 新 浪 微 博 因 违 法 信 息 被 网 信 办 约 谈 整 改 新 浪 微 博 因 违 法 信 息 被 网 信 办 约 谈 整 改 2 0 1 8 年 1 月 2 7 日 ， 国 家 互 联 网 信 息 办 公 室 指 导 北 京 市 互 联 网 信 息 办 公 室 针 对 新 浪 微 博 对 用 户 发 布 违 法 违 规 信 息 未 尽 到 审 查 义 务 ， 持 续 传 播 炒 作 导 向 错 误 、 低 俗 色 情 、 民 族 歧 视 等 违 法 违 规 有 害 信 息   的 严 重 问 题 约 谈 该 企 业 负 责 人 ， 责 令 其 立 即 自 查 自   纠 ， 全 面 深 入 整 改 。 新 浪 微 博 随 即 对 问 题 突 出 的 热 捜 榜 、 热 门 话 题 榜 等 版 块 采 取 下 线 一 周 等 整 改 措 施 。 整 改 后 的 热 捜 榜 、 热 门   话 题 榜 等 不 但 增 加 了 正 能 量 的 “ 新 时 代 ” 板 块 ， 同 时 对 热 搜 榜 内 容 也 进 行 了 整 改 ， 娱 乐 话 题 比 例 被 大 幅 降 低 ， 增 加 了 民 生 和 社 会 热 点 事 件 。 与 此 同 时 ， 正 能 量 营 销 成 为 了 新 趋 势 。 对 应 《 网 络 安 全 法 》 条 例 ： 对 应 《 网 络 安 全 法 》 条 例 ： 第 十 二 条   国 家 保 护 公 民 、 法 人 和 其 他 组 织 依 法 使 用 网 络 的 权 利 ， 促 进 网 络 接 入 普 及 ， 提 升 网 络 服 务 水 平 ， 为 社 会 提 供 安 全 、 便 利 的 网 络 服 务 ， 保 障 网 络 信 息 依 法 有 序 自 由 流 动 。 任 何 个 人 和 组 织 使 用 网 络 应 当 遵 守 宪 法 法 律 ， 遵 守 公 共 秩 序 ， 尊 重 社 会 公 德 ， 不 得 危 害 网 络 安 全 ， 不 得 利 用 网 络 从 事 危 害 国 家 安 全 、 荣 誉 和 利 益 ， 煽 动 颠 覆 国 家 政 权 、 推 翻 社 会 主 义 制 度 ， 煽 动 分 裂 国 家 、 破 坏 国 家 统 一 ， 宣 扬 恐 怖 主 义 、 极 端 主 义 ， 宣 扬 民 族 仇 恨 、 民 族 歧 视 ， 传 播 暴 力 、 淫 秽 色 情 信 息 ， 编 造 、 传 播 虚 假 信 息 扰 乱 经 济 秩 序 和 社 会 秩 序 ， 以 及 侵 害 他 人 名 誉 、 隐 私 、 知 识 产 权 和 其 他 合 法 权 益 等 活 动 。 三 家 网 络 科 技 公 司 被 工 信 部 约 谈 三 家 网 络 科 技 公 司 被 工 信 部 约 谈 2 0 1 8 年 1 月 1 1 日 ， 针 对 近 期 媒 体 报 道 相 关 手 机 应 用 软 件 存 在 侵 犯 用 户 个 人 隐 私 的 问 题 ， 工 业 和 信 息 化 部 信 息 通 信 管 理 局 约 谈 了 三 家 知 名 网 络 科 技 公 司 。 三 家 企 业 表 示 ， 将 按 照 监 管 部 门 要 求 ， 对 相 关 服 务 进 行 全 面 排 查 ， 加 强 内 部 管 理 ， 完 善 产 品 设 计 ， 举 一 反 三 ， 认 真 整 改 。 今 后 将 继 续 严 格 遵 守 相 关 法 律 法 规 和 工 信 部 有 关 规 定 ， 进 一 步 规 范 用 户 个 人 信 息 收 集 使 用 行 为 。 对 应 《 网 络 安 全 法 》 条 例 ： 对 应 《 网 络 安 全 法 》 条 例 ： 第 四 十 二 条   网 络 运 营 者 不 得 泄 露 、 篡 改 、 毁 损 其 收 集 的 个 人 信 息 ； 未 经 被 收 集 者 同 意 ， 不 得 向 他 人 提 供 个 人 信 息 。 但 是 ， 经 过 处 理 无 法 识 别 特 定 个 人 且 不 能 复 原 的 除 外 。
支 付 宝 支 付 宝 “ 年 度 账 单 年 度 账 单 ” 默 认 勾 选 服 务 协 议 被 约 谈 默 认 勾 选 服 务 协 议 被 约 谈 2 0 1 8 年 1 月 ， 支 付 宝 年 度 账 单 被 部 分 网 友 质 疑 ， 年 度 账 单 中 用 极 小 的 字 体 默 认 勾 选 “ 同 意 《 芝 麻 服 务 协 议 》 ” ， 侵 犯 了 消 费 者 的 权 益 。 2 0 1 8 年 1   月 6 曰 ， 国 家 互 联 网 信 息 办 公 室 网 络 安 全 协 调 局 约 谈   了 支 付 宝 ( 中 国 ) 网 络 技 术 有 限 公 司 、 芝 麻 信 用 管 理 有 限 公 司 的 有 关 负 责 人 ， 要 求 切 实 采 取 有 效 措 施 ，   防 止 类 似 事 件 再 次 发 生 。 蚂 蚁 金 服 有 关 负 责 人 表 示 ， 将 对 支 付 宝 平 台 全 面 排 查 ， 进 行 专 项 整 顿 ， 进 一 步 完 善 平 台 治 理 机 制 。 2 0 1 9 年 1 月 发 布 的 支 付 宝 年 度 账 单 中 新 增 的 查 看 账 单 前 的 身 份 检 验 功 能 、 账 单 内 容 一 键 隐 藏 功 能 以 及 取 消 分 享 账 单 功 能 等 ， 获 得 了 网 友 好 评 。 对 应 《 网 络 安 全 法 》 条 例 ： 对 应 《 网 络 安 全 法 》 条 例 ： 第 四 十 一 条   网 络 运 营 者 收 集 、 使 用 个 人 信 息 ， 应 当 遵 循 合 法 、 正 当 、 必 要 的 原 则 ， 公 开 收 集 、 使 用 规 则 ， 明 示 收 集 、 使 用 信 息 的 目 的 、 方 式 和 范 围 ， 并 经 被 收 集 者 同 意 。 网 络 运 营 者 不 得 收 集 与 其 提 供 的 服 务 无 关 的 个 人 信 息 ， 不 得 违 反 法 律 、 行 政 法 规 的 规 定 和 双 方 的 约 定 收 集 、 使 用 个 人 信 息 ， 并 应 当 依 照 法 律 、 行 政 法 规 的 规 定 和 与 用 户 的 约 定 ， 处 理 其 保 存 的 个 人 信 息 。 新 三 板 上 市 公 司 被 查 涉 侵 犯 公 民 个 人 信 息 案 ： 累 计 传 输 数 据 新 三 板 上 市 公 司 被 查 涉 侵 犯 公 民 个 人 信 息 案 ： 累 计 传 输 数 据 4 0 0 0 G 2 0 1 7   年   7   月   8   日 ， 山 东 破 获 一 起 特 大 侵 犯 公 民 个 人 信 息 案 ， 共 抓 获 犯 罪 嫌 疑 人   5 7   名 ， 打 掉 涉 案 公 司   1 1   家 ， 查 获 公 民 信 息 数 据   4 0 0 0   G B 、 数 百 亿 条 。 其 中 ， 国 内 知 名 大 数 据 公 司 、 新 三 板 上 市 公 司 “ 数 据 堂 ” 涉 案 。 8   个 月 内 ， 涉 案 企 业 日 均 传 输 公 民 个 人 信 息   1   亿   3   千 万 余 条 ， 累 计 传 输 数 据 压 缩 后 约 为   4 0 0 0 G B   左 右 ， 公 民 个 人 信 息 达 数 百 亿 条 ， 数 据 量 巨 大 。 此 外 ， 据 办 案 人 员 表 示 ， 该 案 涉 案 的   1 1   家 公 司 中 ， 三 家 公 司 涉 嫌 单 位 犯 罪 ， 甚 至 有   4   名 博 士 生 、 博 士 后 涉 案 。 对 应 《 网 络 安 全 法 》 条 例 ： 对 应 《 网 络 安 全 法 》 条 例 ： 第 四 十 一 条   网 络 运 营 者 收 集 、 使 用 个 人 信 息 ， 应 当 遵 循 合 法 、 正 当 、 必 要 的 原 则 ， 公 开 收 集 、 使 用 规 则 ， 明 示 收 集 、 使 用 信 息 的 目 的 、 方 式 和 范 围 ， 并 经 被 收 集 者 同 意 。 网 络 运 营 者 不 得 收 集 与 其 提 供 的 服 务 无 关 的 个 人 信 息 ， 不 得 违 反 法 律 、 行 政 法 规 的 规 定 和 双 方 的 约 定 收 集 、 使 用 个 人 信 息 ， 并 应 当 依 照 法 律 、 行 政 法 规 的 规 定 和 与 用 户 的 约 定 ， 处 理 其 保 存 的 个 人 信 息 。 主 要 行 政 监 管 行 动 主 要 行 政 监 管 行 动 2 0 1 7 年 、 年 、 2 0 1 8 年 两 次 隐 私 条 款 专 项 工 作 年 两 次 隐 私 条 款 专 项 工 作 隐 私 条 款 集 中 反 映 了 网 络 运 营 者 对 《 网 络 安 全 法 》 及 相 关 法 律 法 规 在 个 人 信 息 保 护 和 网 络 安 全 管 理 制 度 的 遵 守 和 落 实 程 度 ， 成 为 行 政 执 法 部 门 的 重 要 监 管 点 。 在 2 0 1 7 年 的 首 次 隐 私 条 款 专 项 工 作 中 ， 由 国 家 网 信 办 、 工 信 部 、 公 安 部 、 信 安 标 委 等 四 部 门 组 成 的 专 家 工 作 组 于 8 月 2 4 日 对 包 括 ： 京 东 商 城 、 航 旅 纵 横 、 滴 滴 出 行 、 携 程 网 、 淘 宝 、 高 德 地 图 、 新 浪 微 博 、 支 付 宝 、 腾 讯 微 信 、 百 度 地 图 等 1 0 款 网 络 产 品 和 服 务 隐 私 条 款 在 隐 私 条 款 内 容 、 展 示 方 式 和 征 得 用 户 同 意 方 式 等 方 面 进 行 评 审 。 9 月 2 4 日 ， 隐 私 条 款 专 项 工 作 评 审 结 果 公 布 ， 微 信 、 淘 宝 等 获 评 审 专 家 组 好 评 ， 此 外 个 别 产 品 有 待 完 善 。 而 在 2 0 1 8 年 9 月 5 日 启 动 的 第 二 次 隐 私 条 款 专 项 工 作 中 ， 以 信 安 标 委 为 主 的 专 家 工 作 组 对 4 0 款 网 络 产 品 和 服 务 的 隐 私 条 款 进 行 了 评 审 ， 其 中 涉 及 2 0 1 7 年 隐 私 条 款 专 项 工 作 中 的 1 0 款 产 品 ， 以 及 出 行 旅 游 、 生 活 服 务 、 影 视 娱 乐 、 工 具 资 讯 和 网 络 支 付 5 大 类 等 3 0 款 新 产 品 。 工 作 组 专 家 指 出 ， 今 年 的 专 项 工 作 较 去 年 相 比 ， 评 审 对 象 数 量 明 显 增 多 ， 首 次 采 用 工 作 按 产 品 类 别 进 行 评 审 ， 专 家 评 审 从 面 对 面 转 变 为 背 靠 背 ， 评 审 要 点 也 更 加 细 化 完 善 。 目 前 ， 专 项 工 作 的 具 体 成 果 仍 有 待 公 布 。 工 信 部 关 于 电 信 和 互 联 网 企 业 网 络 安 全 的 执 法 检 查 及 网 络 安 全 日 常 监 督 信 息 公 开 工 信 部 关 于 电 信 和 互 联 网 企 业 网 络 安 全 的 执 法 检 查 及 网 络 安 全 日 常 监 督 信 息 公 开 2 0 1 8 年 8 月 1 3 日 ， 工 信 部 向 地 方 通 信 管 理 局 及 相 关 企 事 业 单 位 下 发 《 关 于 开 展 2 0 1 8 年 电 信 和 互 联 网 行 业 网 络 安 全 检 查 工 作 的 通 知 》 ， 要 求 地 方 部 门 及 企 事 业 单 位 配 合 调 查 ， 通 过 定 级 备 案 、 自 查 整 改 、 开 展 抽 查 等 方 式 ， 重 点 关 注 依 法 获 得
电 信 主 管 部 门 许 可 的 基 础 电 信 企 业 、 互 联 网 企 业 、 域 名 注 册 管 理 和 服 务 机 构 等 网 络 运 行 单 位 建 设 与 运 营 的 网 络 和 系 统 在 落 实 《 网 络 安 全 法 》 等 相 关 规 定 及 可 能 存 在 的 网 络 安 全 风 险 隐 患 等 情 形 ， 并 于 1 0 月 3 1 日 前 向 部 网 络 安 全 管 理 局 上 报 检 查 工 作 总 结 报 告 。 目 前 ， 各 地 方 部 门 已 按 要 求 进 行 区 域 自 查 并 汇 总 ， 有 待 工 信 部 网 络 安 全 管 理 局 正 式 推 出 整 体 总 结 报 告 。 与 此 同 时 ， 工 信 部 网 络 安 全 管 理 局 自 2 0 1 8 年 起 ， 定 期 在 官 网 上 公 开 每 季 度 网 络 安 全 威 胁 态 势 分 析 与 工 作 综 述 。 总 结 目 前 已 公 开 的 信 息 数 据 ， 可 以 发 现 目 前 用 户 数 据 泄 露 、 网 络 安 全 防 护 漏 洞 、 平 台 运 营 故 障 等 网 络 安 全 及 个 人 信 息 安 全 事 件 仍 旧 频 发 。 对 此 ， 主 管 机 关 加 大 网 络 安 全 执 法 监 督 ， 推 进 网 络 安 全 试 点 示 范 项 目 工 作 ， 并 通 过 举 办 网 络 安 全 应 急 演 练 、 开 展 移 动 恶 意 程 序 专 项 治 理 工 作 等 ， 实 际 推 动 整 改 进 程 。 “ 剑 网 剑 网 2 0 1 8 ” 专 项 行 动 启 动 ， 对 网 络 转 载 、 短 视 频 、 动 漫 等 重 点 领 域 开 展 版 权 专 项 整 治 专 项 行 动 启 动 ， 对 网 络 转 载 、 短 视 频 、 动 漫 等 重 点 领 域 开 展 版 权 专 项 整 治 2 0 1 8 年 7 月 ， 国 家 版 权 局 、 国 家 网 信 办 、 工 信 部 、 公 安 部 联 合 开 展 打 击 网 络 侵 权 盗 版 “ 剑 网 2 0 1 8 ” 专 项 行 动 ， 将 短 视 频 版 权 专 项 整 治 作 为 专 项 行 动 的 重 点 任 务 ， 并 将 短 视 频 平 台 企 业 列 为 专 项 行 动 重 点 监 管 对 象 ， 着 力 强 化 对 短 视 频 企 业 的 版 权 监 管 。 9 月 1 4 日 ， 针 对 重 点 短 视 频 平 台 企 业 在 专 项 整 治 中 的 自 查 自 纠 情 况 和 存 在 的 突 出 版 权 问 题 ， 国 家 版 权 局 在 京 约 谈 了 抖 音 短 视 频 、 快 手 、 美 拍 、 秒 拍 等 1 5 家 重 点 短 视 频 平 台 企 业 。 下 一 阶 段 ， 国 家 版 权 局 将 重 点 打 击 短 视 频 领 域 侵 权 盗 版 行 为 ， 规 范 短 视 频 平 台 企 业 经 营 行 为 ， 强 化 版 权 保 护 行 业 自 律 ， 推 动 相 关 权 利 人 组 织 与 短 视 频 企 业 建 立 版 权 保 护 合 作 机 制 。 结 语 结 语 碍 于 水 平 与 篇 幅 ， 本 文 仅 对 《 网 络 安 全 法 》 本 身 和 两 年 里 的 执 法 案 例 进 行 了 管 中 窥 豹 ， 不 过 也 可 以 初 步 感 知 ， 这 两 年 里 发 生 的 执 法 行 动 存 在 着 以 下 显 著 的 发 展 特 征 ： 关 注 的 法 律 问 题 层 面 关 注 的 法 律 问 题 层 面 ： 执 法 案 例 更 加 集 中 于 个 人 信 息 保 护 、 用 户 信 息 发 布 管 理 层 面 ， 高 度 关 注 网 络 用 户 个 人 信 息 安 全 及 网 络 环 境 净 化 ； 执 法 主 体 层 面 执 法 主 体 层 面 ： 工 信 部 （ 及 其 地 方 所 属 的 通 信 管 理 局 ） 以 及 各 级 网 信 办 参 与 执 法 行 动 的 活 跃 度 提 升 ； 执 法 对 象 层 面 执 法 对 象 层 面 ： 除 了 一 直 属 于 监 管 重 点 的 科 技 公 司 外 ， 网 络 直 播 平 台 、 电 商 平 台 、 即 时 通 讯 平 台 等 受 监 管 关 注 的 频 度 不 断 提 升 ， 执 法 对 象 涉 及 领 域 不 断 拓 宽 ； 处 罚 措 施 层 面 处 罚 措 施 层 面 ： 除 了 常 规 的 约 谈 及 督 促 整 改 以 外 ， 整 改 要 求 不 断 细 化 ， 处 罚 措 施 趋 于 多 样 化 ， 包 括 出 现 高 额 罚 款 、 产 品 下 架 、 服 务 平 台 限 期 停 止 服 务 等 。 互 联 网 是 一 个 迅 速 变 化 的 领 域 ， 要 断 言 五 年 后 它 是 一 个 什 么 样 的 状 态 几 乎 不 可 能 ， 这 点 对 于 立 法 者 来 说 也 是 如 此 ， 所 以 《 网 络 安 全 法 》 也 会 随 着 形 势 的 变 化 而 不 断 修 订 和 发 展 。 今 后 关 于 网 络 安 全 保 护 的 具 体 实 施 办 法 必 将 有 更 多 的 规 范 性 文 件 和 指 引 ， 企 业 须 及 时 解 读 新 规 内 容 ， 对 企 业 的 网 络 安 全 保 护 管 理 制 度 进 行 更 新 ， 使 其 符 合 主 管 部 门 的 要 求 。 参 考 资 料 参 考 资 料 1 、 刘 颖 甜 .   对 《 网 络 安 全 法 》 的 制 度 亮 点 与 不 足 的 探 讨 2 、 致 敬 数 据 合 规 元 年   |   2 0 1 8 《 网 络 安 全 法 》 执 法 案 件 大 盘 点 ： h t t p : / / w w w . z h o n g l u n . c o m / c o n t e n t / 2 0 1 9 / 0 1 - 1 5 / 1 0 5 3 4 8 9 2 6 8 . h t m l * 本 文 作 者 ： 本 文 作 者 ： F r e d d y ， 转 载 请 注 明 来 自 ， 转 载 请 注 明 来 自 F r e e B u f . C O M
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