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[11407] 2017-06-01_5个问题快速读懂今起实施的《网络安全法》

文档创建者：s7ckTeam
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最后更新：2025-01-18
2017-06-01_5个问题快速读懂今起实施的《网络安全法》 5 个 问 题 快 速 读 懂 今 起 实 施 的 《 网 络 安 全 法 》 欧 阳 洋 葱   F r e e B u f   2 0 1 7 - 0 6 - 0 1 我 们 所 知 的 《 中 华 人 民 共 和 国 网 络 安 全 法 》 是 去 年 1 1 月 7 日 通 过 ， 并 从 今 年 6 月 1 日 也 就 是 今 天 开 始 施 行 的 。 就 该 法 律 的 获 准 通 过 及 其 解 读 ， F r e e B u f 还 曾 专 访 过 段 和 段 律 师 事 务 所 创 始 人 刘 春 泉 律 师 ， 主 要 就 其 对 企 业 安 全 可 能 产 生 的 影 响 做 了 相 对 深 入 的 解 读 。 路 透 社 先 前 发 表 的 评 论 文 章 中 援 引 了 美 国 商 会 主 席 J a m e s   Z i m m e r m a n 的 话 ， 他 认 为 中 国 的 这 项 法 律 “ 模 糊 ， 暧 昧 ， 监 管 机 构 完 全 可 以 对 其 进 行 各 种 解 读 ” ； 不 过 我 们 知 道 ， 《 网 络 安 全 法 》 是 中 国 第 一 部 有 关 网 络 安 全 的 基 础 性 、 “ 大 纲 性 ” 的 法 律 ， 刘 春 泉 律 师 就 曾 说 过 它 “ 仍 需 完 善 ” ， 但 至 少 中 国 朝 着 网 络 安 全 进 行 了 重 要 的 一 步 迈 进 。 值 此 《 网 络 安 全 法 》 施 行 之 际 ， 我 们 再 行 梳 理 相 关 这 部 法 律 的 更 多 信 息 ， 期 望 通 过 下 面 这 5 个 问 题 ， 让 所 有 关 心 《 网 络 安 全 法 》 的 各 位 清 楚 ， 这 部 法 律 对 我 们 每 个 人 、 企 业 组 织 和 各 种 不 同 的 角 色 而 言 意 味 着 什 么 ？ 《 网 络 安 全 法 》 究 竟 在 说 什 么 就 网 络 安 全 法 的 内 容 来 说 ， 先 前 各 类 文 章 都 已 经 说 得 很 明 确 ， 如 果 你 不 愿 意 看 《 网 络 安 全 法 》 全 文 ， 那 么 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 经 济 法 室 副 主 任 杨 合 庆 早 前 的 总 结 就 已 经 比 较 到 位 。 这 部 法 律 比 较 明 确 的 是 6 个 亮 点 ： 网 络 安 全 法 明 确 了 网 络 空 间 主 权 的 原 则 ； 明 确 了 网 络 产 品 和 服 务 提 供 者 的 安 全 义 务 ；
明 确 了 网 络 运 营 者 的 安 全 义 务 ； 进 一 步 完 善 了 个 人 信 息 保 护 规 则 ； 建 立 了 关 键 信 息 基 础 设 施 安 全 保 护 制 度 ； 确 立 了 关 键 信 息 基 础 设 施 重 要 数 据 跨 境 传 输 的 规 则 。 以 上 的 每 个 部 分 都 有 相 应 的 内 容 ， 比 如 大 众 媒 体 普 遍 更 关 注 个 人 信 息 隐 私 保 护 问 题 在 《 网 络 安 全 法 》 中 的 体 现 。 中 国 日 报 在 评 论 文 章 中 提 到 《 网 络 安 全 法 》 带 来 的 第 一 个 好 处 就 是 个 人 信 息 不 再 “ 裸 奔 ” ， 这 是 个 人 信 息 保 护 制 度 带 来 的 变 化 。 再 比 如 该 法 明 确 了 网 络 是 国 家 主 权 范 围 ， 需 要 进 行 管 辖 。 明 确 网 络 空 间 主 权 至 少 已 经 从 最 基 础 的 层 面 提 出 国 家 对 网 络 空 间 行 使 权 力 的 问 题 。 如 第 七 十 五 条 ， “ 境 外 的 机 构 、 组 织 、 个 人 从 事 攻 击 、 侵 入 、 干 扰 、 破 坏 等 危 害 中 华 人 民 共 和 国 的 关 键 信 息 基 础 设 施 的 活 动 ， 造 成 严 重 后 果 的 ， 依 法 追 究 法 律 责 任 … ” 网 络 产 品 和 服 务 提 供 者 的 安 全 义 务 ， 以 及 网 络 运 营 者 的 安 全 义 务 都 是 对 企 业 安 全 提 出 的 要 求 ， 或 者 说 对 互 联 网 及 有 互 联 网 业 务 的 企 业 而 言 提 出 了 基 本 的 安 全 需 求 。 比 如 对 企 业 安 全 资 质 、 内 部 技 术 、 安 全 制 度 作 具 体 规 定 。 而 “ 关 键 信 息 基 础 设 施 保 护 制 度 ” ， 目 的 是 为 了 保 证 涉 及 国 家 安 全 、 国 计 民 生 、 公 共 利 益 的 信 息 系 统 及 设 施 的 安 全 。 这 里 的 “ 关 键 基 础 设 施 ” 范 围 尚 未 划 定 ， 网 信 办 还 在 研 究 制 定 指 导 性 文 件 与 标 准 ， 为 不 同 的 行 业 领 域 明 确 关 键 信 息 基 础 设 施 的 具 体 范 围 。 这 类 数 据 的 跨 境 传 输 自 然 也 需 要 作 相 应 规 定 。 真 的 能 解 决 网 络 安 全 问 题 吗 有 关 这 个 问 题 ， 在 我 们 先 前 和 刘 春 泉 律 师 的 采 访 中 已 经 相 对 详 细 地 探 讨 过 。 当 时 我 们 就 提 到 《 网 络 安 全 法 》 是 个 基 础 性 质 的 法 律 ， 而 且 它 具 有 一 定 的 偏 向 性 。 配 合 《 网 络 安 全 法 》 的 另 一 套 “ 组 合 拳 ” 还 在 紧 张 的 筹 备 中 。 前 文 提 到 “ 关 键 基 础 设 施 ” 的 时 候 就 聊 到 ， 这 个 概 念 的 范 畴 在 《 网 络 安 全 法 》 中 并 没 有 明 确 ， 但 网 信 办 正 在 对 此 进 行 研 究 ， 从 事 标 准 与 文 件 的 制 定 。 实 际 上 ， 中 国 经 济 网 昨 天 的 消 息 提 到 ， 有 关 部 门 正 在 研 究 起 草 相 关 制 度 文 件 ， 包 括 关 键 信 息 基 础 设 施 保 护 办 法 、 个
人 信 息 和 重 要 数 据 出 境 安 全 评 估 办 法 、 网 络 关 键 设 施 和 网 络 安 全 专 用 产 品 目 录 等 。 这 些 实 际 上 都 是 更 为 具 体 的 ， 用 于 对 《 网 络 安 全 法 》 的 具 体 施 行 作 补 充 的 内 容 。 到 目 前 为 止 ， 《 网 络 产 品 和 服 务 安 全 审 查 办 法 （ 试 行 ） 》 的 配 套 制 度 文 件 已 经 公 开 发 布 ； 国 家 标 准 化 部 门 还 在 抓 紧 组 织 制 定 《 个 人 信 息 安 全 规 范 》 等 标 准 。 所 以 《 网 络 安 全 法 》 从 来 就 不 是 孤 立 的 、 静 态 的 。 比 如 “ 关 键 基 础 设 施 ” 无 论 在 哪 个 国 家 的 各 行 业 都 是 相 当 复 杂 的 ， 也 是 后 续 需 要 完 善 和 调 整 的 。 所 以 《 网 络 安 全 法 》 从 来 不 是 一 纸 空 文 ， 或 者 说 它 为 后 续 更 多 工 作 的 开 展 提 供 了 基 础 。 法 新 社 在 最 近 的 一 篇 评 论 文 章 中 援 引 耶 鲁 法 学 院 中 美 关 系 专 家 G r a h a m   W e b s t e r 的 话 ： “ 很 显 然 ， 其 管 理 制 度 正 在 发 展 ， 而 且 并 不 是 像 一 盏 灯 一 样 在 6 月 1 日 进 行 一 次 简 单 的 开 关 。 ” 中 国 “ 正 与 许 多 国 家 一 样 ， 针 对 面 临 的 合 法 化 问 题 和 挑 战 进 行 角 力 。 即 便 有 种 种 警 示 和 含 糊 不 清 的 问 题 ， 但 都 是 期 望 让 它 往 好 的 方 向 发 展 。 ” 实 际 上 ， 《 网 络 安 全 法 》 的 制 定 从 开 展 调 查 、 确 定 立 法 思 路 起 草 草 案 大 纲 、 拟 订 主 要 制 度 和 初 步 方 案 、 征 求 不 同 部 门 意 见 ， 再 到 草 案 初 稿 、 修 改 并 形 成 草 案 — — 这 些 过 程 都 是 为 解 决 具 体 问 题 而 作 的 ， 包 括 现 在 仍 在 进 行 的 各 项 规 则 、 标 准 和 文 件 制 定 工 作 。 还 有 哪 些 新 规 要 实 施 除 了 《 网 络 安 全 法 》 ， 你 知 道 还 有 一 波 新 规 也 从 今 天 开 始 施 行 吗 ？ 除 了 《 网 络 安 全 法 》 ， 你 知 道 还 有 一 波 新 规 也 从 今 天 开 始 施 行 吗 ？ 如 前 所 述 ， 配 套 和 相 关 法 律 法 规 都 会 相 继 到 来 。 可 能 很 多 人 并 不 知 道 6 月 1 日 起 开 始 施 行 的 并 不 只 是 《 网 络 安 全 法 》 。 如 果 就 相 关 网 络 安 全 的 内 容 来 谈 ， 实 际 上 还 有 部 分 法 律 法 规 也 在 今 天 起 实 施 。 包 括 ： 《 最 高 人 民 法 院 、 最 高 人 民 检 察 院 关 于 办 理 侵 犯 公 民 个 人 信 息 刑 事 案 件 适 用 法 律 若 干 问 题 的 解 释 》 ： 《 刑 法 》 中 提 到 侵 犯 公 民 个 人 信 息 罪 的 入 罪 要 件 是 “ 情 节 严 重 ” ， 而 这 则 解 释 就 明 确 了 什 么 是 “ 情 节 严 重 ” ， 包 括 行 踪 轨 迹 信 息 、 内 容 信 息 、 征 信 信 息 、 财 产 信 息 — — 非 法 获 取 、 出 售 或 提 供 5 0 条 以 上 即 为 情 节 严 重 。 白 帽 子 需 要 在 意 这 一 解 释 。 《 网 络 产 品 和 服 务 安 全 审 查 办 法 （ 试 行 ） 》 ： 着 力 于 提 高 网 络 产 品 和 服 务 安 全 可 控 水 平 。 《 互 联 网 新 闻 信 息 服 务 许 可 管 理 实 施 细 则 》 等 ： 这 一 细 则 进 一 步 明 确 ， 通 过 互 联 网 、 公 众 帐 号 、 即 时 通 讯 工 具 、 网 络 直 播 、 论 坛 等
提 供 互 联 网 信 息 服 务 的 ， 需 要 取 得 互 联 网 新 闻 信 息 服 务 许 可 ， 且 服 务 提 供 者 转 载 新 闻 信 息 ， 应 注 明 新 闻 信 息 来 源 、 原 作 者 、 原 标 题 、 编 辑 真 实 姓 名 等 ， 不 得 歪 曲 、 篡 改 标 题 原 意 和 新 闻 信 息 内 容 ， 并 保 证 新 闻 信 息 来 源 可 追 溯 。 和 《 网 络 安 全 法 》 一 起 ， 这 是 新 媒 体 需 要 注 意 规 范 的 。 对 个 人 和 企 业 而 言 意 味 着 什 么 这 主 要 是 值 得 企 业 作 大 量 研 究 的 问 题 ， 尤 其 是 对 企 业 安 全 做 出 更 为 具 体 的 要 求 和 规 定 。 刘 春 泉 律 师 说 过 ： “ 《 网 络 安 全 法 》 比 较 侧 重 于 企 业 安 全 ， 比 如 企 业 应 该 怎 么 去 保 护 信 息 、 怎 么 去 保 护 网 络 安 全 等 。 ” “ 《 网 络 安 全 法 》 颁 布 之 后 ， 企 业 需 要 重 视 自 己 的 安 全 建 设 。 ” 此 后 企 业 有 了 更 具 体 的 义 务 和 责 任 去 维 护 网 络 安 全 ， 并 对 用 户 和 客 户 负 责 。 比 如 其 中 第 二 十 一 条 ， 网 络 运 营 者 应 当 制 定 网 络 安 全 事 件 应 急 预 案 ， 及 时 处 置 系 统 漏 洞 、 计 算 机 病 毒 、 网 络 入 侵 、 网 络 攻 击 等 安 全 风 险 ； 在 发 生 危 害 网 络 安 全 的 事 件 时 ， 立 即 启 动 应 急 预 案 ， 采 取 相 应 补 救 措 施 ， 并 按 照 规 定 向 有 关 主 管 部 门 报 告 。 再 比 如 从 第 三 十 三 条 ， 至 第 三 十 八 条 针 对 关 键 信 息 基 础 设 施 运 营 者 所 做 的 规 定 （ 如 关 键 信 息 基 础 设 施 运 营 商 应 当 自 行 或 委 托 网 络 安 全 服 务 机 构 对 其 网 络 安 全 性 和 可 能 存 在 的 风 险 每 年 至 少 进 行 一 次 检 测 评 估 ， 并 将 检 测 评 估 情 况 和 改 进 措 施 报 送 相 关 负 责 关 键 信 息 基 础 设 施 安 全 保 护 工 作 的 部 门 ） ， 具 有 相 当 的 强 制 性 — — 在 法 律 责 任 部 分 明 确 提 到 若 不 履 行 这 些 规 定 ， 则 由 有 关 主 管 部 门 责 令 整 改 、 给 予 警 告 ； 拒 不 改 正 或 导 致 危 害 网 络 安 全 等 后 果 的 ， 处 十 万 元 以 上 一 百 万 元 以 下 罚 款 ， 而 且 还 对 直 接 负 责 的 主 管 人 员 除 以 一 万 元 以 上 、 十 万 元 以 下 罚 款 。 这 些 都 是 值 得 企 业 组 织 去 认 真 学 习 与 核 对 的 。 总 的 来 说 ， 是 对 企 业 安 全 资 质 和 制 度 、 内 部 技 术 做 了 规 定 ， 如 果 达 不 到 法 律 的 要 求 ， 网 络 服 务 提 供 者 将 无 法 开 展 服 务 ， 甚 至 对 不 具 备 法 律 要 求 安 全 技 术 能 力 的 企 业 可 吊 销 证 照 。 至 于 个 人 ， 前 文 提 到 的 个 人 信 息 保 护 大 约 是 《 网 络 安 全 法 》 的 重 头 戏 了 。 比 如 其 中 明 确 网 络 产 品 、 服 务 具 有 收 集 用 户 信 息 功 能 的 ， 其 提 供 者 应 当 向 用 户 明 示 并 取 得 同 意 ； 网 络 运 营 者 不 得 泄 露 、 篡 改 、 毁 损 其 收 集 的 个 人 信 息 ； 任 何 个 人 和 组 织 不 得 窃 取 或 者 以 其 他 非 法 方 式 获 取 个 人 信 息 ， 不 得 非 法 出 售 或 者 非 法 向 他 人 提 供 个 人 信 息 ， 并 规 定 了 相 应 法 律 责 任 。 这 也 是 白 帽 子 需 要 注 意 的 问 题 。 还 有 《 网 络 安 全 法 》 以 法 律 的 形 式 对 网 络 实 名 制 做 出 了 规 定 ， 若 不 提 供 真 实 身 份 信 息 ， 网 络 运 营 者 将 不 能 为 其 提 供 相 关 服 务 。 这 对 个 人 用 户 而 言 也 是 需 要 关 心 的 ， 相 关 审 查 的 内 容 。 比 如 百 度 网 盘 、 贴 吧 等 产 品 从 6 月 1 日 起 就 正 式 实 行 实 名 制 ， 如 果 用 户 此 后 未 能 完 成 实 名 认 证 ， 后 续 百 度 部 分 产 品 使 用 会 受 到 一 定 的 限 制 。
是 否 会 对 国 外 企 业 造 成 不 公 平 待 遇 在 去 年 《 网 络 安 全 法 》 通 过 之 际 就 有 不 少 国 外 媒 体 提 到 ， 这 对 身 在 中 国 的 外 企 而 言 是 个 坏 消 息 。 这 可 能 也 是 《 网 络 安 全 法 》 的 一 个 聚 焦 热 点 ， 除 了 境 外 机 构 、 组 织 、 个 人 从 事 攻 击 、 侵 入 、 干 扰 、 破 坏 等 危 害 中 华 人 民 共 和 国 关 键 信 息 基 础 设 施 的 活 动 ， 造 成 严 重 后 果 需 要 依 法 追 究 法 律 责 任 ， 其 中 还 有 一 条 提 到 关 键 信 息 基 础 设 施 运 营 者 在 中 华 人 民 共 和 国 境 内 收 集 产 生 的 个 人 信 息 和 重 要 数 据 应 当 在 境 内 存 储 。 澎 湃 新 闻 在 针 对 国 家 互 联 网 信 息 办 公 室 网 络 安 全 协 调 局 的 采 访 中 ， 有 关 负 责 人 就 提 到 这 项 规 定 是 对 关 键 信 息 基 础 设 施 运 营 者 提 出 的 要 求 ， 而 非 所 有 网 络 运 营 者 ； 而 且 也 并 不 针 对 所 有 数 据 ， 仅 限 个 人 和 重 要 数 据 ； 需 要 出 境 的 数 据 ， 经 过 安 全 评 估 认 为 不 会 危 害 国 家 安 全 和 社 会 公 共 利 益 的 是 可 以 出 境 的 ； 经 过 个 人 信 息 主 体 同 意 的 个 人 信 息 也 可 以 出 境 （ 比 如 拨 打 国 际 电 话 、 发 送 国 际 电 子 邮 件 、 跨 境 购 物 都 视 为 个 人 信 息 主 体 同 意 ） 。 而 已 经 发 布 的 《 网 络 产 品 和 服 务 安 全 审 查 办 法 （ 试 行 ） 》 对 可 能 影 响 国 家 安 全 的 产 品 和 服 务 进 行 安 全 审 查 ， 并 不 针 对 特 定 国 家 地 区 ， 也 没 有 国 别 差 异 ， 目 的 是 提 高 网 络 产 品 和 服 务 的 安 全 可 控 水 平 ， 维 护 国 家 安 全 与 公 共 利 益 。 总 的 来 说 ， 《 网 络 安 全 法 》 的 部 分 职 责 是 维 护 国 家 网 络 空 间 主 权 和 国 家 安 全 、 社 会 公 共 利 益 ， 保 护 公 民 、 法 人 和 其 他 组 织 的 利 益 ， “ 而 不 是 要 限 制 国 外 企 业 、 技 术 、 产 品 进 入 中 国 市 场 ， 不 是 要 限 制 数 据 依 法 有 序 自 由 流 动 ” 。 《 网 络 安 全 法 》 的 意 义 已 无 需 多 言 ， 这 是 国 内 针 对 安 全 的 立 法 向 网 络 安 全 强 国 看 齐 的 重 要 一 步 ， 即 便 它 尚 无 解 决 所 有 网 络 安 全 问 题 的 可 能 ， 却 依 旧 是 个 很 好 的 开 始 ， 而 且 是 从 今 天 开 始 。 *   F r e e B u f 官 方 出 品 ， 本 文 作 者 ： 欧 阳 洋 葱 ， 未 经 许 可 禁 止 转 载
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