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[5406] 2018-09-27_2018年美国国防部网络战略：“防御推进”

文档创建者：s7ckTeam
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最后更新：2025-01-16
2018-09-27_2018年美国国防部网络战略：“防御推进” 2 0 1 8 年 美 国 国 防 部 网 络 战 略 ： “ 防 御 推 进 ” 原 创   E 安 全   E 安 全   2 0 1 8 - 0 9 - 2 7 更 多 全 球 网 络 安 全 资 讯 尽 在 E 安 全 官 网 w w w . e a s y a q . c o m 美 国 国 防 部 （ D O D ） 发 布 的 “ 2 0 1 8 年 网 络 战 略 文 件 年 网 络 战 略 文 件 ” 引 起 了 公 众 的 广 泛 关 注 ， 特 别 是 其 中 提 到 的 “ 防 御 推 进 防 御 推 进 ” 概 念 。 下 面 ， 本 文 结 合 最 近 颁 布 的   N D A A （ 即 〈 国 防 授 权 法 案 〉 ） 与 近 期 第 2 0 号 总 统 政 策 令 （   P P D - 2 0   ） 中 的 变 化 对 这 一 概 念 进 行 解 读 。 一 、 美 国 这 份 一 、 美 国 这 份 “ 国 防 部 网 络 战 略 国 防 部 网 络 战 略 ” 与 之 前 的 与 之 前 的 “ 国 家 网 络 战 略 国 家 网 络 战 略 ” 是 不 是 是 不 是 一 回 事 ？ 一 回 事 ？ 答 案 是 否 定 的 。 上 周 颁 布 的 “ 网 络 战 略 ” 文 件 共 有 两 份 。 以 下 提 到 的 美 国 “ 国 家 网 络 战 略 ” 其 一 为 美 国 “ 国 家 网 络 战 略 ” 。 “ 国 家 网 络 战 略 ” 文 件 本 身 也 很 有 意 思 ， 特 别 是 其 中 以 令 人 意 外 的 强 烈 语 气 谈 到 国 际 法 的 重 要 性 以 及 网 络 活 动 的 " 规 范 " 事 宜 ， 但 本 文 主 要 面 向 同 样 于 上 周 正 式 亮 相 的 美 国 “ 国 防 部 2 0 1 8 年 网 络 战 略 ” 这 份 文 件 。 实 际 上 ， 目 前 这 份 完 整 的 国 防 部 文 件 尚 未 完 全 公 布 ， 但 其 中 已 经 有 约 6 页 内 容 以 官 方 “ 摘 要 ” 的 形 式 公 开 ， 而 这 也 成 为 今 天 文 章 的 主 要 方 向 。 二 、 这 份 二 、 这 份 “ 摘 要 摘 要 ” 就 军 方 在 网 络 领 域 的 作 用 做 出 了 哪 些 值 得 关 注 的 就 军 方 在 网 络 领 域 的 作 用 做 出 了 哪 些 值 得 关 注 的 描 述 ？ 描 述 ？         可 以 想 见 ， 在 联 合 部 队 背 景 下 的 网 络 领 域 行 动 方 面 存 在 着 大 量 值 得 讨 论 的 议 题 。 总 结 来 讲 ， 文 件 当 然 会 要 求 各 部 队 有 效 利 用 网 络 领 域 的 各 类 能 力 ， 包 括 进 攻 能 力 ， 从 而 支 持 “ 全 方 位 对 抗 ” 。 在 这 方 面 ， 并 没 有 什 么 值 得 以 新 闻 形 式 解 读 的 内 容 。 相 反 ， 更 有 趣 的 段 落 是 摘 要 中 提 到 了 三 项 不 同 的 行 动 概 念 为 :
情 报 收 集 战 场 准 备 （ 也 可 以 称 其 为 战 场 空 间 准 备 ） 防 御 “ 推 进 ” 思 路 第 第 1 页 中 的 核 心 内 容 ： 页 中 的 核 心 内 容 ： “ 我 们 将 开 展 网 络 空 间 行 动 ， 借 以 收 集 情 报 并 准 备 军 事 网 络 能 力 ， 从 而 在 发 生 危 机 或 冲 突 时 加 以 利 用 。 我 们 将 以 防 御 推 进 的 方 式 从 源 头 上 破 坏 或 制 止 恶 意 网 络 活 动 ， 包 括 各 类 低 于 武 装 冲 突 水 平 的 活 动 。 ” （ 原 文 中 用 下 划 线 进 行 强 调 ） 以 下 为 进 一 步 剖 析 a . 收 集 情 报 ： 收 集 情 报 ： 这 句 起 首 语 已 经 非 常 明 确 地 阐 述 了 美 国 国 防 部 资 产 有 时 会 参 与 网 络 活 动 以 获 取 情 报 这 一 “ 不 是 秘 密 的 秘 密 。 ” 具 体 的 参 与 理 由 可 能 基 于 传 统 战 争 考 量 因 素 、 特 定 网 络 能 力 、 领 导 意 图 与 动 机 或 者 任 何 其 它 情 报 内 容 需 求 （ 无 论 是 否 涉 及 网 络 活 动 ） 。 简 而 言 之 ， 这 部 分 并 没 有 太 多 值 得 讨 论 的 意 义 。 b . 战 场 准 备 战 场 准 备 ： ： 第 一 句 的 后 半 部 分 明 确 指 出 应 准 备 在 发 生 危 机 或 冲 突 时 使 用 的 军 事 网 络 能 力 ， 这 与 前 半 部 分 所 提 到 的 情 报 收 集 目 标 明 显 有 所 不 同 。 这 至 少 反 映 出 文 件 认 为 人 们 对 于 “ 战 场 准 备 ” 应 该 已 经 比 较 熟 悉 （ 在 动 能 领 域 ， 这 一 概 念 包 括 军 方 在 敌 对 方 行 动 之 前 可 能 采 取 的 一 系 列 活 动 ， 旨 在 最 大 限 度 在 首 次 交 锋 开 始 后 取 得 成 功 ） ， 并 要 求 在 网 络 层 面 进 行 类 似 的 准 备 。 关 于 准 备 的 具 体 内 容 ， 可 能 包 括 侵 入 潜 在 敌 对 方 的 系 统 ， 从 而 确 保 未 来 必 要 时 能 够 借 此 实 现 颠 覆 或 破 坏 性 影 响 。
c .   题 外 话 ： 注 意 战 场 准 备 行 动 与 风 险 保 持 战 略 之 间 的 模 糊 界 限 题 外 话 ： 注 意 战 场 准 备 行 动 与 风 险 保 持 战 略 之 间 的 模 糊 界 限 本 文 强 调 一 个 重 要 但 却 经 常 被 忽 视 的 网 络 行 动 概 念 类 别 — — 大 部 分 人 可 能 难 以 区 分 网 络 领 域 的 战 场 准 备 与 “ 风 险 保 持 ” 行 动 。 有 时 候 ， 建 立 起 指 向 潜 在 敌 对 方 系 统 的 连 接 这 一 目 标 （ 甚 至 是 唯 一 目 标 ） ， 能 够 通 过 向 对 方 明 确 表 达 我 方 有 能 力 攻 破 其 防 御 体 系 并 破 坏 其 有 价 值 资 产 以 加 强 我 方 的 威 慑 态 势 （ 也 就 是 “ 风 险 保 持 ” ） 。 当 然 ， 实 现 风 险 保 持 行 动 的 必 要 条 件 ， 在 于 令 敌 对 方 最 终 意 识 到 — — 或 者 至 少 强 烈 怀 疑 — — 我 方 已 经 渗 透 至 其 相 关 系 统 当 中 。 在 这 种 情 况 下 ， 根 据 定 义 ， 敌 对 方 往 往 会 得 到 通 知 并 开 展 清 理 行 动 。 因 此 ， 请 不 要 轻 易 暴 露 ， 以 免 我 方 希 望 获 取 的 高 价 值 访 问 内 容 受 到 加 密 ， 这 也 成 为 收 集 情 报 、 战 场 准 备 或 者 二 者 相 结 合 目 标 的 成 功 前 提 。 另 一 方 面 ， 敌 对 方 实 际 上 可 能 无 法 持 续 清 理 我 方 入 侵 ， 或 者 至 少 无 法 以 充 分 的 确 定 性 判 断 是 否 仍 存 在 风 险 保 持 问 题 （ 决 策 者 可 能 会 因 此 感 到 焦 虑 ， 疑 惑 我 方 是 否 能 够 以 类 似 的 方 式 获 得 更 多 访 问 权 限 ） 。 但 目 前 最 重 要 的 一 点 在 于 ， 针 对 同 一 系 统 的 战 场 准 备 与 风 险 保 持 两 种 行 动 在 敌 对 方 看 起 来 往 往 并 无 区 别 。 对 方 是 否 能 够 发 现 这 些 行 动 ， 从 而 支 持 我 们 的 风 险 保 持 目 标 ？ 或 者 ， 这 是 否 意 味 着 我 方 应 当 保 持 隐 蔽 ， 从 而 逐 步 完 成 战 场 准 备 工 作 ？ （ 这 些 问 题 来 自 我 方 属 于 防 守 态 势 的 场 景 ， 特 别 是 考 虑 到 伊 朗 黑 客 已 经 开 始 入 侵 美 国 的 工 业 控 制 系 统 ） 。 而 且 至 少 在 所 讨 论 的 目 标 系 统 具 有 潜 在 情 报 价 值 的 情 况 下 ， 我 们 还 应 补 充 强 调 ， 防 守 方 还 需 要 考 虑 到 相 关 活 动 仅 仅 属 于 间 谍 问 题 的 可 能 性 。 也 许 入 侵 者 并 没 有 特 定 的 行 动 计 划 ， 或 者 打 算 视 后 续 情 况 进 行 不 同 行 动 模 式 间 的 转 换 。 其 中 显 然 存 在 着 极 大 的 误 解 性 风 险 。 但 目 前 最 重 要 的 一 点 在 于 ， 以 上 所 有 举 动 已 经 成 为 民 族 国 家 在 网 络 空 间 内 实 施 武 装 攻 击 或 者 使 用 武 力 的 重 要 方 式 。 在 我 看 来 ， 摘 要 中 提 到 的 “ 准 备 ” 这 一 说 法 ， 特 别 是 其 中 的 “ 危 机 ” 字 样 ， 应 当 涵 盖 战 场 准 备 与 风 险 保 持 行 动 。   d .   防 御 推 进 以 及 防 御 推 进 以 及 N D A A 下 面 我 们 来 看 看 媒 体 最 为 关 注 的 这 部 分 内 容 ： “ 我 们 将 以 防 御 推 进 的 方 式 从 源 头 上 破 坏 或 制 止 恶 意 网 络 活 动 ， 包 括 各 类 低 于 武 装 冲 突 水 平 的 活 动 。 ” 这 里 的 “ 防 御 推 进 ” 是 什 么 意 思 ？ 摘 要 当 中 并 未 提 供 具 体 定 义 。 但 可 以 想 象 ， 完 整 的 版 本 应 该 是 指 某 些 “ 通 过 网 络 实 现 的 ， 旨 在 破 坏 、 挫 败 及 阻 止 外 国 行 动 方 通 过 网 络 手 段 对 美 国 国 防 、 关 键 基 础 设 施 等 造 成 损 害 之 行 为 的 行 动 ” 。 不 过 除 了 猜 测 之 外 ， 我 们 也 有 必 要 从 上 下 文 当 中 收 集 一 些 支 持 性 信 息 。 首 先 ， “ 防 御 推 进 ” 明 显 涉 及 美 国 网 络 之 外 的 行 动 ， 也 就 是 所 谓 “ 推 进 ” 的 部 分 （ 有 人 可 能 认 为 ， 「 防 御 推 进 」 的 说 法 只 是 为 了 对 侵 略 性 做 出 进 一 步 强 调 ， 而 将 同 样 立 足 自 身 网 络 之 外 实 施 的 「 主 动 防 御 」 换 了 个 称 呼 ） 。 其 次 ， 正 如   D a v e   W e i n s t e i n   在 自 己 的 论 著 摘 要 当 中 所 指 出 ， “ 防 御 推 进 ” 明 确 考 虑 到 了 不 属 于 武 装 冲 突 范 畴 的 国 防 部 网 络 活 动 。 结 合 摘 要 中 已 经 就 战 场 准 备 与 情 报 收 集 做 出 了 明 确 阐 述 ， 这 里 我 们 得 出 的 结 论 是 ， 防 御 推 进 属 于 应 对 外 部 网 络 产 生 破 坏 性 甚 至 是 颠 覆 性 影 响 的 行 动 ， 具 体 包 括 敌 对 方 自 有 系 统 或 者 敌 对 方 已 经 或 者 正 在 计 划 用 于 实 施 冲 突 行 动 的 第 三 国 中 点 系 统 。
这 一 解 读 与 最 近 颁 的   J o h n   S .   M c C a i n   国 防 授 权 法 案 第 1 6 4 2 节 内 容 高 度 一 致 。 首 先 ， N D A A   附 带 的 会 议 报 告 已 经 清 楚 表 明 ， 美 国 国 会 正 努 力 消 除 国 防 部 在 利 用 网 络 能 力 应 对 各 类 恶 意 网 络 活 动 — — 特 别 是 俄 罗 斯 2 0 1 6 年 信 息 干 预 行 为 — — 时 的 疑 惑 情 绪 。 其 次 ， 第 1 6 4 2 节 中 明 确 授 权 美 国 国 防 部 “ 可 在 外 国 网 络 空 间 中 采 取 适 当 规 模 的 行 动 以 实 现 扰 乱 、 挫 败 及 威 慑 等 目 的 ” ， 从 而 “ 应 对 网 络 空 间 中 指 向 美 国 政 府 或 民 众 的 主 动 、 系 统 及 持 续 的 攻 击 行 动 ， 特 别 是 各 类 试 图 影 响 美 国 选 举 及 民 主 政 治 进 程 的 行 动 。 ” 这 里 提 到 的 攻 击 方 明 显 是 指 俄 罗 斯 、 中 国 、 朝 鲜 或 伊 朗 。 同 一 节 中 还 做 出 明 确 规 定 ， 称 此 类 行 动 应 被 视 为 “ 传 统 军 事 活 动 ” （ 除 了 第 5 0 章 内 容 提 出 的 对 秘 密 行 动 的 法 定 定 义 之 外 ， N D A A 在 其 它 部 分 实 际 上 做 出 了 语 气 强 化 与 范 围 扩 展 ） 。 当 然 ， 在 明 确 强 调 国 防 部 有 权 在 这 类 特 定 情 况 下 采 取 行 动 之 后 ， 美 国 国 会 似 乎 也 在 无 意 之 间 对 国 防 部 在 其 它 情 况 下 采 取 行 动 的 权 力 提 出 了 质 疑 ， 无 法 从 摘 要 当 中 看 出 “ 防 御 推 进 ” 指 令 的 作 用 仅 限 于   第 1 6 2 4 节   中 提 及 的 情 况 ， 抑 或 是 更 为 广 泛 。 如 果 更 为 广 泛 ， 那 么 美 国 网 络 司 令 部 与 其 它 国 防 部 机 构 迟 早 会 就 以 下 两 个 核 心 问 题 展 开 争 论 。 其 一 ， 行 动 部 门 是 否 有 权 在 未 经 立 法 授 权 的 情 况 下 开 展 活 动 （ 至 少 就 目 前 来 看 ， 未 来 的 国 防 事 务 将 不 可 避 免 地 面 临 一 部 分 低 于 武 装 冲 突 门 槛 的 状 况 ） ？ 其 二 ， 如 果 答 案 是 肯 定 的 ， 那 么   第 1 6 2 4 条   授 权 是 否 反 而 构 成 了 负 面 影 响 ， 即 表 达 出 国 会 反 对 在 其 它 情 况 下 使 用 类 似 权 力 的 倾 向 ， 从 而 将 行 动 部 门 置 于   J a c k s o n   大 法 官 提 出 的 “ 第 3 类 ” 弱 势 地 位 ？ 对 于 这 个 问 题 ， 我 的 初 步 结 论 是 ， 国 会 应 该 只 是 希 望 通 过 第 1 6 2 4 节 提 及 的 场 景 让 其 观 点 变 得 更 为 清 晰 且 无 可 争 议 ， 而 并 不 是 为 了 暗 中 限 制 行 动 部 门 在 网 络 外 防 御 工 作 中 的 活 动 权 限 。 三 、 这 份 摘 要 与 原 有 三 、 这 份 摘 要 与 原 有   P P D - 2 0   中 机 构 间 审 查 制 度 的 撤 销 有 何 关 中 机 构 间 审 查 制 度 的 撤 销 有 何 关 系 ？ 系 ？ 目 前 无 明 确 的 答 案 ， 但 问 题 本 身 可 能 相 当 重 要 。 换 言 之 ： 其 中 的 核 心 问 题 不 在 于 美 国 网 络 司 令 部 是 否 应 该 执 行 防 御 推 进 任 务 ， 而 是 其 在 特 定 情 况 下 应 该 通 过 怎 样 的 流 程 遵 循 法 案 要 求 采 取 行 动 。
根 据 相 关 报 道 ， P P D - 2 0   要 求 行 动 机 构 必 须 接 受 大 量 机 构 间 审 查 ， 而 后 方 可 执 行 网 络 外 行 动 — — 包 括 入 侵 并 非 明 确 敌 对 方 的 第 三 国 系 统 。 众 所 周 知 ， 特 朗 普 最 近 已 经 撤 销 了 其 中 一 部 分 审 查 要 求 。 虽 然 审 查 制 度 不 太 可 能 被 彻 底 消 除 ， 但 这 毕 竟 是 一 种 放 宽 趋 势 。 这 种 变 化 将 把 最 终 决 策 权 从 美 国 总 统 手 中 移 交 给 指 挥 官 。 根 据 目 前 已 经 发 布 的 各 类 公 开 报 道 ， 还 无 法 确 定 美 国 网 络 司 令 部 司 令 保 罗 · 卡 纳 森 是 否 获 得 这 类 行 动 唯 一 决 策 权 的 时 间 点 是 否 会 延 后 。 总 而 言 之 ， 美 国 监 管 的 缰 绳 已 经 松 动 ， 但 目 前 尚 不 明 确 其 到 底 在 行 动 部 门 的 垂 直 或 水 平 层 面 能 够 松 动 到 何 种 程 度 。 恐 怕 很 难 评 估 摘 要 当 中 提 出 的 、 将 “ 防 御 推 进 ” 作 为 一 种 行 动 类 别 的 实 际 重 要 程 度 。 四 、 四 、 “ 防 御 推 进 防 御 推 进 ” 是 否 有 可 能 仅 限 于 针 对 政 府 自 身 网 络 的 威 胁 ？ 是 否 有 可 能 仅 限 于 针 对 政 府 自 身 网 络 的 威 胁 ？ 这 就 是 摘 要 给 我 们 提 出 的 一 个 有 趣 谜 题 。 此 次 公 布 的 摘 要 一 直 在 不 遗 余 力 地 强 调 防 御 推 进 模 式 是 应 对 美 国 国 防 部 自 身 网 络 所 面 临 威 胁 问 题 的 选 项 之 一 ， 但 相 比 之 下 ， 其 并 没 有 明 确 而 充 分 地 提 及 美 国 国 防 部 是 否 将 借 此 捍 卫 私 有 网 络 ： 我 们 将 以 防 御 推 进 的 方 式 阻 止 或 缓 解 针 对 国 防 部 的 网 络 空 间 行 动 ， 我 们 将 通 过 合 作 加 强 国 防 部 、 D C I   与   D I B   网 络 及 系 统 的 网 络 安 全 与 弹 性 水 平 。 这 种 对 比 可 能 是 无 意 之 举 ， 因 为 摘 要 的 下 一 句 中 提 到 了 抢 先 、 挫 败 与 阻 止 针 对 关 键 基 础 设 施 的 、 已 经 上 升 至 重 大 网 络 事 件 水 平 的 恶 意 活 动 。 需 要 确 认 的 是 , 此 份 战 略 文 件 的 完 整 版 中 是 否 真 的 以 这 种 方 式 对 防 御 推 进 行 动 做 出 了 限 制 ? 注 ： 本 文 由 E 安 全 编 译 报 道 , 转 载 请 注 明 原 文 地 址 h t t p s : / / w w w . e a s y a q . c o m 推 荐 阅 读 ：
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