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[4005] 2017-07-06_2017加拿大C-59号国家安全法案之“网络安全”

文档创建者：s7ckTeam
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最后更新：2025-01-16
2017-07-06_2017加拿大C-59号国家安全法案之“网络安全” 2 0 1 7 加 拿 大 C - 5 9 号 国 家 安 全 法 案 之 “ 网 络 安 全 ” 原 创   E 安 全   E 安 全   2 0 1 7 - 0 7 - 0 6 更 多 全 球 网 络 安 全 资 讯 尽 在 E 安 全 官 网 w w w . e a s y a q . c o m E 安 全 7 月 6 日 文   加 拿 大 2 0 1 7 年 国 家 安 全 法 案 — — C - 5 9 号 法 案 ， 其 概 述 了 加 拿 大 在 国 家 安 全 层 面 勾 勒 出 的 发 展 愿 景 。 在 这 项 “ 反 恐 怖 主 义 ” 法 案 当 中 ， 加 拿 大 政 府 明 确 希 望 全 面 改 造 决 策 机 制 ， 从 而 加 强 对 反 恐 怖 主 义 、 监 控 与 网 络 空 间 内 相 关 事 务 的 监 督 与 部 长 级 控 制 能 力 。 虽 然 这 项 全 新 举 措 表 明 加 拿 大 当 局 有 意 引 导 反 恐 行 动 迎 来 更 为 清 晰 的 发 展 方 向 ， 但 文 件 中 的 其 它 内 容 还 揭 示 了 更 多 值 得 关 注 的 重 要 信 息 。 对 于 军 方 网 络 作 战 人 员 而 言 ， 加 拿 大 政 府 投 入 巨 大 决 心 以 明 确 决 策 流 程 并 调 整 网 络 作 战 行 动 的 政 策 性 规 划 。 这 一 决 定 对 于 加 拿 大 乃 至 整 个 北 约 联 盟 的 网 络 空 间 战 略 以 及 部 队 发 展 可 能 具 有 深 远 影 响 以 及 长 期 意 义 。 尽 管 具 体 的 立 法 内 容 可 能 还 将 视 具 体 情 况 而 有 所 修 订 ， 但 其 采 取 的 广 泛 政 策 转 向 已 经 表 达 出 明 确 的 网 络 防 务 计 划 与 审 议 要 求 ， 而 且 其 它 五 眼 联 盟 成 员 国 （ 包 括 英 国 、 美 国 、 澳 大 利 亚 与 新 西 兰 ） 政 府 对 此 抱 有 类 似 的 态 度 。 考 虑 到 这 一 重 要 的 共 通 之 处 ， 其 它 合 作 伙 伴 所 面 临 的 大 量 与 网 络 行 动 相 关 的 问 题 与 争 议 性 因 素 也 可 能 对 加 拿 大 政 府 的 这 项 全 新 政 策 方 针 造 成 影 响 。 最 重 要 的 是 ， C - 5 9 号 法 案 囊 括 了 最 为 核 心 的 网 络 安 全 辩 论 与 极 具 时 代 特 征 的 问 题 。 因 此 ， 此 项 法 案 草 案 不 应 仅 仅 被 视 为 加 拿 大 一 国 在 网 络 政 策 层 面 的 起 点 ， 而 是 拥 有 着 更 加 深 远 的 战 略 意 义 。 C - 5 9 号 法 案 到 底 就 网 络 空 间 作 出 了 怎 样 的 指 导 ？ 这 份 拟 议 法 案 （ C - 5 9 号 法 案 ） 所 规 定 的 重 点 网 络 行 动 包 括 计 算 机 网 络 漏 洞 利 用 （ 简 称 C N E ） 、 计 算 机 网 络 攻 击 （ 简 称 C A N ） 以 及 防 御 性 网 络 空 间 行 动 （ 简 称 D C O ） 。 简 要 概 括 来 讲 ， 这 些 不 同 类 别 可 以 被 归 纳 为 对 网 络 空 间 的 间 谍 、 破 坏 或 者 对 自 身 网 络 空 间 的 捍 卫 。 需 要 强 调 的 是 ， C - 5 9 法 案 的 内 容 不 仅 包 含 这 些 条 款 ， 同 时 还 对 原 本 缺 乏 的 另 一 大 能 力 范 畴 作 出 了 约 定 ， 即 防 御 性 网 络 空 间 行 动 领 域 的 响 应 行 动 （ 简 称
D C O - R A ） 。 与 美 国 的 网 络 行 动 原 则 非 常 相 似 ， D C O - R A 还 提 到 可 针 对 大 量 主 权 网 络 或 者 任 务 基 础 设 施 实 施 攻 击 行 动 ， 从 而 破 坏 敌 对 方 的 持 续 访 问 、 恶 意 活 动 或 者 破 坏 行 为 。 尽 管 这 样 的 表 述 从 概 念 上 看 非 常 简 单 ， 但 D C O - R A 在 实 践 当 中 仍 存 在 严 重 争 议 ， 特 别 是 考 虑 到 其 可 能 给 第 三 方 平 民 所 带 来 的 负 面 影 响 。 在 国 家 或 者 联 盟 组 织 的 网 络 行 动 当 中 ， D C O - R A 可 能 需 要 采 取 其 它 行 动 以 配 合 并 支 持 非 网 络 作 战 。 这 些 作 战 行 动 可 能 会 对 现 有 或 者 新 发 布 的 政 府 计 划 与 监 督 手 段 构 成 复 杂 的 审 计 挑 战 。 着 眼 于 过 去 ， 是 否 参 与 联 合 行 动 之 间 存 在 着 明 确 的 界 定 标 准 ， 但 未 来 的 网 络 行 动 则 可 能 意 味 着 加 拿 大 也 许 需 要 采 取 其 本 希 望 避 免 的 各 类 海 外 行 动 （ 例 如 避 免 承 诺 提 供 部 队 或 者 物 资 ） 。 虽 然 规 范 与 参 与 规 则 （ 简 称 R O E ） 已 经 规 定 了 网 络 行 动 当 中 对 于 获 准 行 为 的 具 体 限 制 ， 但 其 附 带 效 应 仍 然 可 能 造 成 难 于 控 制 且 意 想 不 到 的 后 续 影 响 。 具 体 来 讲 ， 防 御 性 网 络 空 间 行 为 有 可 能 面 临 敌 对 方 因 误 解 而 造 成 其 它 影 响 或 者 意 外 后 果 的 风 险 ， 也 有 可 能 在 无 意 中 造 成 紧 张 局 势 升 级 。 网 络 攻 击 、 漏 洞 利 用 权 限 受 限 网 络 攻 击 、 漏 洞 利 用 权 限 受 限 专 家 们 经 常 强 调 称 ， 网 络 空 间 属 于 一 类 攻 击 （ 进 攻 ） 难 度 低 于 防 御 难 度 的 环 境 。 C - 5 9 号 法 案 所 赋 予 的 新 型 网 络 攻 击 与 漏 洞 利 用 权 限 必 须 同 民 众 数 据 、 网 络 与 公 共 事 业 防 御 工 作 紧 密 协 调 。 号 法 案 所 赋 予 的 新 型 网 络 攻 击 与 漏 洞 利 用 权 限 必 须 同 民 众 数 据 、 网 络 与 公 共 事 业 防 御 工 作 紧 密 协 调 。 网 络 风 险 管 理 与 安 全 漏 洞 缓 解 优 先 级 排 序 必 须 与 各 国 防 及 情 报 机 构 进 行 联 合 规 划 及 协 调 。 关 键 信 息 基 础 设 施 网 络 安 全 目 前 由 加 拿 大 公 共 安 全 部 、 各 省 级 政 府 当 局 以 及 私 营 企 业 主 负 责 实 现 。 如 果 能 够 将 这 两 类 角 色 联 系 起 来 ， 则 应 该 能 够 显 著 强 化 加 拿 大 政 府 对 于 网 络 风 险 管 理 以 及 附 带 效 应 的 管 理 能 力 。 但 在 C - 5 9 法 案 当 中 并 没 有 就 这 一 目 标 的 具 体 实 现 途 径 作 出 明 确 描 述 。 也 许 法 案 建 议 的 ， 建 立 新 型 审 查 机 构 N S I R A 的 方 式 能 够 提 供 一 种 公 开 对 现 有 规 划 及 协 调 方 法 进 行 讨 论 的 可 行 渠 道 。 然 而 ， 法 案 当 中 对 此 仅 通 过 模 糊 的 语 言 进 行 了 描 述 ， 且 几 乎 没 有 阐 明 N S I R A 职 权 的 具 体 起 始 作 用 范 畴 。
各 职 能 实 体 — — 包 括 C S I S 、 R C M P 、 D N D 以 及 C S E — — 可 能 会 参 与 到 机 构 间 开 发 任 务 的 讨 论 与 规 划 流 程 当 中 。 N S I R A 与 新 成 立 的 议 会 监 督 委 员 将 审 查 这 些 机 制 ， 同 时 敦 促 各 方 遵 守 立 法 要 求 及 政 策 指 导 。 国 防 部 新 增 两 大 职 能 角 色 国 防 部 新 增 两 大 职 能 角 色 C - 5 9 法 案 这 种 不 够 明 确 的 责 任 分 配 方 式 实 际 上 并 未 引 发 明 显 争 议 。 事 实 上 ， 防 备 责 任 主 要 由 加 拿 大 国 防 部 承 担 ， C S E （ 即 加 拿 大 通 讯 安 全 机 构 ） 负 责 执 行 信 号 情 报 行 动 ， 从 而 支 持 各 联 盟 成 员 国 及 加 拿 大 自 身 的 高 优 先 级 任 务 。 C - 5 9 号 法 案 澄 清 并 扩 展 了 上 述 任 务 领 域 ， 并 新 增 了 两 大 职 能 角 色 ： 主 动 防 御 - 国 外 防 御 性 网 络 行 动 （ 针 对 国 外 基 础 设 施 以 应 对 数 字 化 攻 击 ） ； 国 外 主 动 网 络 行 动 （ 针 对 国 外 基 础 设 施 ， 旨 在 主 动 破 坏 各 类 指 向 加 拿 大 或 者 其 盟 国 的 潜 在 威 胁 ） 。 然 而 ， 这 项 补 充 性 条 款 也 带 来 了 新 的 难 题 ， 即 如 何 解 释 具 有 冒 犯 性 的 防 御 性 网 络 行 动 。 不 确 定 性 、 风 险 与 监 督 不 确 定 性 、 风 险 与 监 督 即 使 是 经 过 精 心 策 划 的 网 络 行 动 也 会 给 各 第 三 方 带 来 风 险 。 尽 管 能 够 在 一 定 程 度 上 对 此 类 风 险 进 行 管 理 ， 但 却 无 法 完 全 消 除 。 网 络 属 于 一 类 不 对 称 领 域 ， 那 些 传 统 能 力 较 为 有 限 的 势 力 方 也 有 机 会 在 网 络 空 间 挑 战 明 显 更 为 强 大 的 对 手 。 那 么 ， 对 于 一 切 威 胁 的 早 期 发 现 意 味 着 什 么 ？ 尽 管 参 与 五 眼 联 盟 等 网 络 合 作 集 团 的 各 成 员 国 彼 此 提 供 共 通 的 威 胁 情 报 ， 但 国 家 层 面 的 威 胁 拦 截 行 动 仍 然 需 要 立 足 各 国 具 体 法 律 范 围 之 内 去 执 行 。 这 意 味 着 破 坏 隐 私 及 公 民 自 由 的 担 忧 需 要 被 纳 入 到 对 国 内 外 网 络 行 动 的 风 险 管 理 要 求 中 来 。 而 这 种 要 求 的 存 在 意 味 着 各 国 在 应 对 网 络 威 胁 时 往 往 承 受 着 巨 大 压 力 。 事 实 上 ， 加 强 对 网 络 活 动 的 监 控 本 身 ， 也 意 味 着 给 个 人 隐 私 带 来 更 大 风 险 。 提 出 建 立 网 络 行 动 协 调 体 系 提 出 建 立 网 络 行 动 协 调 体 系 C - 5 9 号 法 案 提 出 建 立 联 合 D N D ， 即 外 交 部 长 级 网 络 行 动 协 调 体 系 ， 并 将 其 视 为 未 来 网 络 行 动 管 理 工 作 的 重 要 起 点 。 立 足 于 此 ， C S E 与 D N D 所 制 定 的 战 略 性 政 策 与 规 划 将 交 由 议 会 进 行 监 督 ， 旨 在 分 析 其 可 能 产 生 的 各 类 最 为 严 重 的 后 续 影 响 。 法 案 要 求 各 方 向 议 会 提 供 清 算 资 料 ， 帮 助 其 以 更 为 深 入 的 方 式 了 解 各 项 其 作 为 议 会 议 员 通 常 不 会 接 触 到 的 问 题 与 信 息 。
加 拿 大 设 计 的 这 一 机 制 与 其 它 五 眼 联 盟 成 员 国 的 监 督 委 员 会 模 式 保 持 一 致 。 各 国 立 法 监 督 机 构 之 间 的 联 络 则 有 望 建 立 起 另 一 种 额 外 的 手 段 ， 用 以 加 深 各 国 在 首 脑 与 军 方 层 面 之 外 的 合 作 框 架 。 C - 5 9 号 法 案 的 影 响 加 拿 大 对 于 网 络 能 力 以 及 任 务 要 求 采 取 更 为 透 明 的 政 策 限 制 ， 这 也 正 是 该 国 政 府 在 本 项 法 案 当 中 取 得 的 最 为 显 著 的 成 就 。 其 它 西 方 国 家 在 网 络 空 间 能 力 制 度 化 方 面 的 经 验 同 样 非 常 重 要 ， 包 括 制 定 国 家 战 略 、 机 构 目 标 设 计 以 及 首 脑 级 别 监 督 机 制 等 实 施 形 式 。 各 国 与 联 盟 成 员 间 网 络 计 划 的 相 互 作 用 则 需 要 配 合 新 的 机 制 ， 从 而 确 保 不 同 行 动 间 的 交 互 能 力 与 冲 突 解 决 能 力 。 另 外 ， 国 家 级 监 督 工 作 也 面 临 着 五 眼 联 盟 各 成 员 国 间 长 久 以 来 存 在 的 防 备 与 情 报 机 构 密 切 关 联 所 带 来 的 挑 战 。 而 这 种 联 系 往 往 不 会 成 为 议 会 审 议 工 作 中 的 主 题 。 C - 5 9 号 法 案 只 是 这 一 冗 长 的 制 定 与 修 订 流 程 中 的 开 场 白 ， 未 来 各 国 还 需 要 投 入 更 多 时 间 与 精 力 以 加 强 对 于 网 络 行 动 以 及 相 关 情 报 活 动 的 监 督 。 0 6 E 安 全 推 荐 文 章 安 全 推 荐 文 章 官 网 ： 官 网 ： w w w . e a s y a q . c o m 2 0 1 7 年 年 7 月 月   0 1 加 拿 大 银 行 为 何 拒 绝 使 用 区 块 链 技 术 ？ 0 2 麦 当 劳 再 遭 黑 客 入 侵   9 . 5 万 名 加 拿 大 求 职 者 数 据 被 盗 0 3 美 国 与 加 拿 大 加 强 网 络 战 略 合 作   维 护 北 美 电 网 安 全 0 4 加 拿 大 军 方 招 聘 网 站 被 黑   页 面 重 定 向 至 中 国 政 府 网 站 w w w . g o v . c n 0 5 新 法 案 ! 美 国 要 求 军 方 执 行 秘 密 网 络 行 动 要 通 知 国 会 0 6 美 国 会 议 员 提 出 “ 漏 洞 披 露 法 案 ”     仍 考 虑 非 中 立 实 体 授 权 0 7 美 国 众 议 院 科 学 、 空 间 与 技 术 委 员 会 通 过 N I S T 《 网 络 安 全 框 架 》 法 案 阅 读 原 文
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