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[3861] 2017-05-26_谢永江：《网络安全法》之网络运营者的责任和义务

文档创建者：s7ckTeam
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最后更新：2025-01-16
2017-05-26_谢永江：《网络安全法》之网络运营者的责任和义务 谢 永 江 ： 《 网 络 安 全 法 》 之 网 络 运 营 者 的 责 任 和 义 务 原 创   谢 永 江   E 安 全   2 0 1 7 - 0 5 - 2 6 更 多 全 球 网 络 安 全 资 讯 尽 在 E 安 全 官 网 w w w . e a s y a q . c o m 【 【 E 安 全 特 约 稿 】 安 全 特 约 稿 】 本 文 作 者 谢 永 江 ， 北 京 邮 电 大 学 互 联 网 治 理 与 法 律 研 究 中 心 常 务 副 主 任 、 中 国 科 技 法 学 会 常 务 理 事 、 中 国 网 络 空 间 安 全 协 会 理 事 。 本 文 原 标 题 为 《 《 网 络 安 全 法 》 明 确 了 网 络 运 营 者 的 网 络 信 息 安 全 义 务 》 ， 对 网 络 运 营 者 的 网 络 信 息 安 全 义 务 进 行 了 深 入 分 析 。 图 ： 谢 永 江 编 者 按 编 者 按 《 网 络 安 全 法 》 是 我 国 网 络 空 间 第 一 部 基 本 大 法 ， 它 强 化 了 我 国 网 络 空 间 主 权 的 战 略 意 义 与 监 管 的 范 畴 ， 其 中 第 9 条 总 括 性 地 规 定 了 网 络 运 营 者 的 网 络 安 全 义 务 。 同 时 ， 《 网 络 安 全 法 》 第 2 1 条 、 第 2 4 条 、 第 4 0 — 4 4 条 、 第 4 7 条 、 4 8 条 、 第 4 9 条 ， 以 及 《 刑 法 》 第 2 8 6 条 均 对 网 络 运 营 者 的 网 络 信 息 安 全 义 务 进 行 了 规 定 。 未 来 ， 网 络 网 络 运 营 者 责 任 重 大 。 《 网 络 安 全 法 》 明 确 了 网 络 运 营 者 的 网 络 信 息 安 全 义 务 《 网 络 安 全 法 》 明 确 了 网 络 运 营 者 的 网 络 信 息 安 全 义 务
网 络 运 营 者 ， 特 别 是 大 型 互 联 网 企 业 ， 拥 有 海 量 的 用 户 ， 是 网 络 社 会 最 重 要 的 节 点 ， 也 是 实 施 网 络 治 理 的 关 键 主 体 。 我 国 在 网 络 政 策 上 主 张 “ 谁 接 入 ， 谁 负 责 ” 、 “ 谁 运 营 ， 谁 负 责 ” ， 一 直 强 调 网 络 运 营 者 的 “ 主 体 责 任 ” ， 要 求 网 络 运 营 者 对 其 运 营 的 网 站 和 提 供 的 网 络 产 品 和 服 务 承 担 安 全 义 务 。 《 网 络 安 全 法 》 则 在 法 律 层 面 将 网 络 运 营 者 的 网 络 信 息 安 全 义 务 和 责 任 法 定 化 。 在 网 络 领 域 ， 网 络 运 营 者 比 普 通 企 业 通 常 需 要 承 担 更 多 的 安 全 义 务 ， 这 主 要 是 因 为 在 网 络 领 域 ， 政 府 监 管 存 在 一 定 失 灵 现 象 。 （ 第 一 ） （ 第 一 ） 具 有 众 多 用 户 的 网 络 平 台 往 往 是 一 个 网 络 社 会 ， 网 民 通 过 平 台 进 行 各 项 社 会 活 动 ， 客 观 上 需 要 进 行 有 效 的 管 理 ， 防 止 非 法 信 息 和 社 会 风 险 的 传 播 和 扩 散 。 （ 第 二 ） （ 第 二 ） 网 络 空 间 信 息 技 术 和 应 用 日 新 月 异 ， 法 律 和 政 府 管 理 手 段 难 以 及 时 跟 进 。 （ 第 三 ） （ 第 三 ） 政 府 和 企 业 之 间 存 在 信 息 不 对 称 。 在 网 络 信 息 时 代 ， 政 府 对 信 息 控 制 的 能 力 在 削 弱 。 与 传 统 领 域 由 政 府 掌 握 更 多 的 管 理 信 息 不 同 ， 政 府 对 网 络 空 间 的 管 理 需 要 更 多 的 技 术 支 持 和 数 据 支 持 ， 但 相 关 先 进 技 术 和 海 量 数 据 往 往 由 互 联 网 企 业 掌 握 ， 政 府 缺 乏 有 效 管 理 所 必 须 的 技 术 和 数 据 ， 反 而 要 求 助 作 为 被 管 理 对 象 的 网 络 运 营 者 提 供 帮 助 和 支 持 ， 形 成 管 理 困 境 。 （ 第 四 ） （ 第 四 ） 如 果 由 政 府 出 资 来 开 发 行 政 管 理 所 必 须 的 技 术 ， 收 集 、 分 析 行 政 管 理 所 必 须 的 数 据 ， 即 使 能 做 到 ， 成 本 也 将 是 非 常 巨 大 的 ， 将 增 加 纳 税 人 的 负 担 。 如 果 由 网 络 运 营 者 来 分 担 一 部 分 管 理 责 任 ， 则 具 有 效 率 。 （ 第 五 ） （ 第 五 ） 在 网 络 空 间 ， 信 息 发 布 非 常 便 捷 ， 信 息 传 播 非 常 迅 速 ， 违 法 损 害 后 果 常 常 被 网 络 放 大 ， 待 到 政 府 事 后 处 理 ， 损 害 已 经 造 成 ， 难 以 挽 回 。 因 此 政 府 的 事 后 处 理 是 缺 乏 效 率 的 ， 而 事 前 预 防 和 事 中 监 督 都 需 要 技 术 和 数 据 支 持 ， 这 对 网 络 运 营 者 来 讲 ， 则 较 为 容 易 做 到 。 因 此 ， 在 网 络 空 间 需 要 重 新 配 置 政 府 、 社 会 、 企 业 的 责 任 ， 政 府 根 据 “ 谁 接 入 ， 谁 负 责 ” 、 “ 谁 经 营 ， 谁 负 责 ” 和 “ 责 权 利 相 一 致 ” 的 原 则 ， 将 一 部 分 管 理 职 责 “ 下 放 ” 给 网 络 运 营 者 和 行 业 协 会 ， 是 一 种 更 有 效 率 的 做 法 ， 从 宏 观 上 来 讲 ， 不 会 过 分 增 加 企 业 和 社 会 负 担 。 《 网 络 安 全 法 》 基 于 共 同 治 理 的 原 则 ， 明 确 了 网 络 运 营 者 所 应 承 担 的 网 络 信 息 安 全 义 务 。 我 国 《 网 络 安 全 法 》 第 9 条 总 括 性 地 规 定 了 网 络 运 营 者 的 网 络 安 全 义 务 ， 即 ： 网 络 运 营 者 开 展 经 营 和 服 务 活 动 ， 必 须 遵 守 法 律 、 行 政 法 规 ， 尊 重 社 会 公 德 ， 遵 守 商 业 道 德 ， 诚 实 信 用 ， 履 行 网 络 安 全 保 护 义 务 ， 接 受 政 府 和 社 会 的 监 督 ， 承 担 社 会 责 任 。 在 分 则 章 节 中 进 一 步 细 化 了 的 网 络 运 营 者 的 网 络 信 息 安 全 义 务 ， 具 体 包 括 ： 一 、 建 立 信 息 安 全 管 理 制 度 义 务 一 、 建 立 信 息 安 全 管 理 制 度 义 务 网 络 运 营 者 通 常 是 通 过 公 司 章 程 、 用 户 协 议 、 网 络 管 理 制 度 等 对 网 络 平 台 、 用 户 进 行 管 理 。 网 络 运 营 者 要 落 实 安 全 管 理 责 任 ， 首 先 就 需 要 建 立 健 全 内 部 安 全 管 理 制 度 。 《 网 络 安 全 法 》 第 2 1 条 规 定 ， 网 络 运 营 者 应 当 制 定 内 部 安 全 管 理 制 度 和 操 作 规 程 ， 确 定 网 络 安 全 负 责 人 ， 落 实 网 络 安 全 保 护 责 任 。 二 、 用 户 身 份 信 息 审 核 义 务 二 、 用 户 身 份 信 息 审 核 义 务 建 立 用 户 身 份 信 息 制 度 有 助 于 构 建 诚 信 的 网 络 空 间 。 《 网 络 安 全 法 》 第 2 4 条 规 定 ， 网 络 运 营 者 为 用 户 办 理 网 络 接 入 、 域 名 注 册 服 务 ， 办 理 固 定 电 话 、 移 动 电 话 等 入 网 手 续 ， 或 者 为 用 户 提 供 信 息 发 布 、 即 时 通 讯 等 服 务 ， 在 与 用 户 签 订 协 议 或 者 确 认 提 供 服 务 时 ， 应 当 要 求 用 户 提 供 真 实 身 份 信 息 。 用 户 不 提 供 真 实 身 份 信 息 的 ， 网 络 运 营 者 不 得 为 其 提 供 相 关 服 务 。 三 、 用 户 发 布 信 息 管 理 义 务 三 、 用 户 发 布 信 息 管 理 义 务
网 络 运 营 者 对 其 平 台 上 的 信 息 负 有 管 理 义 务 。 《 网 络 安 全 法 》 第 4 7 条 规 定 ， 网 络 运 营 者 应 当 加 强 对 其 用 户 发 布 的 信 息 的 管 理 。 信 息 管 理 手 段 包 括 对 网 上 公 共 信 息 进 行 巡 查 。 工 信 部 《 通 信 短 信 息 服 务 管 理 规 定 》 、 公 安 部 《 互 联 网 危 险 物 品 信 息 发 布 管 理 规 定 》 、 国 信 办 《 互 联 网 信 息 搜 索 服 务 管 理 规 定 》 等 规 定 均 要 求 网 络 服 务 提 供 者 对 公 共 信 息 进 行 实 时 巡 查 。 四 、 保 障 个 人 信 息 安 全 义 务 四 、 保 障 个 人 信 息 安 全 义 务 网 络 运 营 者 在 运 营 中 会 收 集 大 量 的 个 人 信 息 ， 保 障 个 人 信 息 安 全 是 网 络 运 营 者 的 基 本 义 务 。 《 网 络 安 全 法 》 第 4 0 — 4 4 条 对 网 络 运 营 者 的 个 人 信 息 保 护 义 务 做 了 较 为 具 体 的 规 定 。 五 、 违 法 信 息 处 置 义 务 五 、 违 法 信 息 处 置 义 务 网 络 运 营 者 发 现 其 用 户 发 布 的 违 法 信 息 ， 应 当 立 即 进 行 处 置 。 《 网 络 安 全 法 》 第 4 7 条 规 定 ， 网 络 运 营 者 发 现 法 律 、 行 政 法 规 禁 止 发 布 或 者 传 输 的 信 息 的 ， 应 当 立 即 停 止 传 输 该 信 息 ， 采 取 消 除 等 处 置 措 施 ， 防 止 信 息 扩 散 ， 保 存 有 关 记 录 ， 并 向 有 关 主 管 部 门 报 告 。 六 、 信 息 记 录 义 务 六 、 信 息 记 录 义 务 网 络 空 间 的 管 理 和 安 全 维 护 依 赖 于 对 各 类 信 息 的 分 析 、 挖 掘 。 《 网 络 安 全 法 》 第 2 1 条 规 定 网 络 运 营 者 应 当 留 存 网 络 日 志 不 少 于 六 个 月 。 网 络 日 志 包 括 用 户 日 志 和 系 统 日 志 。 用 户 日 志 和 系 统 日 志 中 的 信 息 应 满 足 维 护 网 络 安 全 和 监 督 检 查 的 需 要 。 七 、 投 诉 处 理 义 务 七 、 投 诉 处 理 义 务 网 络 运 营 者 建 立 网 络 信 息 安 全 投 诉 、 举 报 制 度 后 ， 应 及 时 受 理 并 处 理 有 关 网 信 息 安 全 的 投 诉 和 举 报 。 《 网 络 安 全 法 》 第 4 9 条 规 定 ， 网 络 运 营 者 应 当 建 立 网 络 信 息 安 全 投 诉 、 举 报 制 度 ， 公 布 投 诉 、 举 报 方 式 等 信 息 ， 及 时 受 理 并 处 理 有 关 网 络 信 息 安 全 的 投 诉 和 举 报 。 八 、 报 告 义 务 八 、 报 告 义 务 网 络 运 营 者 应 当 将 违 法 信 息 和 信 息 安 全 事 件 向 有 关 主 管 部 门 报 告 。 《 网 络 安 全 法 》 第 4 7 、 4 8 条 规 定 ， 网 络 运 营 者 、 电 子 信 息 发 送 服 务 提 供 者 和 应 用 软 件 下 载 服 务 提 供 者 发 现 法 律 、 行 政 法 规 禁 止 发 布 或 者 传 输 的 信 息 的 ， 应 当 保 存 有 关 记 录 ， 并 向 有 关 主 管 部 门 报 告 。 当 发 生 网 络 安 全 事 件 时 ， 网 络 运 营 者 也 应 当 向 有 关 主 管 部 门 报 告 。 《 网 络 安 全 法 》 第 4 2 条 第 2 款 规 定 ， 在 发 生 或 者 可 能 发 生 个 人 信 息 泄 露 、 毁 损 、 丢 失 的 情 况 时 ， 应 当 立 即 采 取 补 救 措 施 ， 按 照 规 定 及 时 告 知 用 户 并 向 有 关 主 管 部 门 报 告 。 九 、 配 合 监 督 检 查 的 义 务 九 、 配 合 监 督 检 查 的 义 务 网 络 运 营 者 对 有 关 部 门 依 法 实 施 的 监 督 检 查 ， 应 当 予 以 配 合 。 《 网 络 安 全 法 》 第 4 9 条 规 定 ， 网 络 运 营 者 对 网 信 部 门 和 有 关 部 门 依 法 实 施 的 监 督 检 查 ， 应 当 予 以 配 合 。 《 网 络 安 全 法 》 规 定 的 以 上 义 务 ， 还 需 要 通 过 法 规 、 规 章 进 一 步 具 体 化 。 当 《 网 络 安 全 法 》 和 有 关 法 规 对 网 络 运 营 者 的 网 络 信 息 安 全 义 务 有 了 明 确 规 定 之 后 ， 《 刑 法 》 第 2 8 6 条 之 一 规 定 的 “ 拒 不 履 行 信 息 网 络 安 全 管 理 义 务 罪 ” 才 具 有 操 作 性 。
2 6 E 安 全 要 闻 简 讯 安 全 要 闻 简 讯 官 网 ： 官 网 ： w w w . e a s y a q . c o m 2 0 1 7 年 年 5 月 月   0 1 C N N V D 关 于 S a m b a 漏 洞 情 况 的 通 报 0 2 除 了 “ 炫 技 派 ” 、 “ 勒 索 派 ” 之 外 ， 黑 客 有 何 新 类 型 0 3 哈 佛 大 学 校 媒 网 站 遭 黑 客 入 侵 , 扎 克 伯 格 照 片 被 P S 0 4 高 达 5 亿 流 量 的 大 规 模 恶 意 广 告 活 动 R o u g h T e d 来 袭 0 5   美 国 《 增 强 联 邦 政 府 网 络 与 关 键 性 基 础 设 施 网 络 安 全 》 行 政 令 中 文 版 全 文 0 6 新 加 坡 政 府 拨 款 1 7 . 3 亿 美 元 推 进 智 能 国 家 数 字 化 转 型 0 7 网 店 店 主 利 用 漏 洞 半 年 从 淘 宝 偷 1 3 0 0 余 万 , 获 刑 1 5 年 0 8   解 密 美 国 F B I 的 无 限 制 搜 查 令 ： “ 国 家 安 全 信 函 ” 0 9   沈 昌 祥 ： 勒 索 病 毒 攻 击 模 式 跟 以 前 不 一 样 1 0   警 告 ： 继 勒 索 病 毒 后 W i n d o w s X P 将 迎 来 第 二 波 攻 击 1 1 即 将 高 考 ! 北 京 全 市 考 场 网 络 升 级 改 造 , 严 防 黑 客 拦 截 1 2 黑 客 仅 花 1 5 分 钟 开 发 新 病 毒 , 全 球 已 感 染 3 0 多 万 台 电 脑 1 3 1 0 0 亿 ! 北 京 日 报 集 团 牵 头 发 起 国 内 首 只 网 络 信 息 安 全 母 基 金 1 4   美 国 网 络 司 令 部 欲 增 加 4 4 亿 预 算 , 增 建 网 络 作 战 部 队 C M F 1 5 谢 永 江 ： 《 网 络 安 全 法 》 之 网 络 运 营 者 的 责 任 和 义 务
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