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[16773] 2021-05-11_拜登政府的网络安全战略：胡萝卜与大棒

文档创建者：s7ckTeam
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最后更新：2025-01-18
2021-05-11_拜登政府的网络安全战略：胡萝卜与大棒 拜 登 政 府 的 网 络 安 全 战 略 ： 胡 萝 卜 与 大 棒 k i r a z h o u   F r e e B u f   2 0 2 1 - 0 5 - 1 1 2 0 2 1 年 1 月 2 0 日 ， 拜 登 宣 誓 就 任 美 国 第 4 6 任 总 统 ， 开 启 了 拜 登 政 府 的 时 代 序 幕 。 随 着 拜 登 政 府 上 台 ， 穿 插 在 随 着 拜 登 政 府 上 台 ， 穿 插 在 S o l a r W i n d s 供 应 链 攻 击 事 件 处 理 行 动 前 后 ， 是 美 国 网 络 安 全 策 略 的 更 迭 ， 以 及 针 对 供 应 链 攻 击 事 件 处 理 行 动 前 后 ， 是 美 国 网 络 安 全 策 略 的 更 迭 ， 以 及 针 对 俄 愈 发 强 硬 的 态 度 。 俄 愈 发 强 硬 的 态 度 。 一 、 美 国 核 心 网 络 安 全 利 益 仍 是 关 键 一 、 美 国 核 心 网 络 安 全 利 益 仍 是 关 键 参 考 《 中 美 网 络 空 间 战 略 比 较 》 一 文 ， 美 国 的 核 心 网 络 安 全 利 益 可 以 分 为 4 个 方 面 ： （ 1 ） 以 应 对 关 键 基 础 设 施 的 系 统 性 风 险 为 主 的 美 国 本 土 安 全 （ 2 ） 维 护 商 业 技 术 机 密 为 核 心 的 经 济 和 数 据 安 全 （ 3 ） 提 升 网 络 攻 防 能 力 为 核 心 的 竞 争 优 势 （ 4 ） 通 过 拓 展 网 络 空 间 行 动 自 由 提 升 美 国 的 影 响 力 基 于 （ 1 ） （ 3 ） （ 4 ） 美 国 核 心 网 络 安 全 利 益 要 点 ， 可 以 发 现 拜 登 政 府 的 网 络 安 全 策 略 也 是 围 绕 于 此 ， 并 且 又 有 了 进 一 步 的 延 展 。 1 . 1   聚 焦 供 应 链 安 全 ， 减 少 外 国 依 赖 聚 焦 供 应 链 安 全 ， 减 少 外 国 依 赖 从 S o l a r W i n d s 事 件 到 近 期 的 P u l s e   S e c u r e   0 d a y 漏 洞 利 用 ， 美 国 对 于 供 应 链 安 全 的 迫 切 性 驱 使 美 国 在 法 规 政 策 上 向 供 应 链 安 全 进 一 步 倾 斜 。 2 月 2 4 日 ， 拜 登 签 署 1 4 0 1 7 号 「 美 国 供 应 链 」 行 政 命 令 ， 指 示 相 关 部 会 就 供 应 链 安 全 采 取 相 关 行 动 ， 其 中 包 括 要 求 国 防 部 与 相 关 机 构 进 行 咨 商 ， 并 于 1 0 0 天 内 提 出 报 告 ， 说 明 美 国 在 「 战 略 及 关 键 物 资 供 应 链 」 所 面 临 之 风 险 ， 以 及 就 如 何 因 应 风 险 提 出 政 策 建 议 。 此 次 审 查 的 供 应 链 包 括 了 半 导 体 芯 片 、 电 动 汽 车 大 容 量 电 池 、 稀 土 矿 产 和 药 品 ， 基 本 覆 盖 了 I T 、 资 源 、 医 药 等 重 要 领 域 。 一 方 面 ， 矿 产 、 材 料 等 的 供 应 链 安 全 不 仅 关 系 着 清 洁 能 源 技 术 的 部 署 、 I T 高 新 产 业 的 发 展 ， 同 时 也 成 为 地 缘 经 济 竞 争 的 重 要 砝 码 。 美 国 聚 焦 于 这 些 供 应 链 的 安 全 问 题 ， 是 美 国 希 望 重 构 其 国 内 市 场 ， 增 强 美 国 对 中 国 “ 技 术 脱 钩 ” 。 因 此 ， 虽 然 具 体 的 政 策 及 建 议 尚 未 出 来 ， 但 可 以 预 计 美 国 将 通 过 市 场 禁 令 、 提 高 关 税 等 手 段 提 高 外 国 国 家 进 入 美 国 市 场 的 门 槛 。 另 一 方 面 ， 美 国 也 试 图 通 过 启 动 更 多 的 资 金 和 资 源 ， 进 一 步 加 强 美 国 的 半 导 体 实 力 ， 从 而 在 核 心 科 技 领 域 上 阻 止 其 他 国 家 获 得 领 先 地 位 。 如 4 月 2 3 日 ， 两 院 议 员 提 出 了 一 项 「 无 尽 前 沿 法 案 」 （ E n d l e s s   F r o n t i e r   A c t ） ， 呼 吁 政 府 在 5 年 内 投 入 1 0 0 0 亿 美 元 用 于 基 础 和 先 进 技 术 研 究 和 科 学 。 1 . 2   强 调 私 营 企 业 在 关 键 基 础 设 施 安 全 中 的 作 用 强 调 私 营 企 业 在 关 键 基 础 设 施 安 全 中 的 作 用 随 着 经 济 社 会 发 展 愈 发 高 度 依 赖 于 网 络 基 础 设 施 ， 美 国 在 关 键 基 础 设 施 安 全 防 护 方 面 主 要 经 历 几 个 阶 段 。 在 管 理 体 系 上 ， 从 初 期 由 国 土 安 全 部 牵 头 设 置 传 统 关 键 基 础 风 险 管 理 体 系 ， 再 到 2 0 1 8 年 先 后 发 布 《 网 络 安 全 战 略 》 、 《 国 家 网 络 战 略 》 ， 从 战 略 和 管 理 研 究 方 法 上 做 出 了 指 导 ， 即 政 府 主 导 识 别 关 键 风 险 ， 政 府 和 私 营 机 构 / 企 业 共 同 协 作 应 对 风 险 。 再 到 2 0 1 8 年 底 ， 设 立 网 络 安 全 与 基 础 设 施 安 全 局 （ C I S A ） ， 下 辖 解 决 国 家 关 键 基 础 设 施 重 大 风 险 。 在 风 险 识 别 和 应 对 上 ， 则 通 过 多 次 国 家 安 全 演 习 及 测 试 ， 如 2 0 2 0 年 的 普 拉 姆 岛 演 习 中 ， 演 习 参 与 者 需 要 在 猛 烈 的 模 拟 网 络 攻 势 下 努 力 恢
复 电 力 供 应 。 还 有 美 国 历 届 的 C y b e r   S t r o m （ 网 络 风 暴 ） 等 演 习 活 动 也 是 将 关 键 基 础 设 施 作 为 重 要 测 试 对 象 。 拜 登 政 府 延 续 了 相 应 “ 应 对 关 键 基 础 设 施 的 系 统 性 风 险 ” 的 举 措 ， 并 且 在 4 月 2 0 日 ， 敲 定 了 美 国 电 网 百 日 安 全 计 划 的 最 终 细 节 ， 鼓 励 美 国 电 力 公 司 在 网 络 攻 击 日 益 加 剧 的 情 况 下 ， 在 未 来 1 0 0 天 内 加 强 针 对 黑 客 的 网 络 安 全 保 护 ， 这 是 美 国 就 应 对 S o l a r W i n d s 事 件 带 来 关 键 基 础 设 施 及 机 构 风 险 的 重 要 举 措 之 一 。 这 意 味 着 ， 私 营 公 司 将 在 风 险 应 对 上 发 挥 更 大 的 作 用 。 不 管 是 电 网 基 础 设 施 还 是 供 应 链 安 全 ， 都 是 目 前 全 球 各 政 府 甚 至 各 个 企 业 面 临 的 重 要 安 全 问 题 。 美 国 的 法 规 举 措 有 着 当 下 现 实 意 义 。 此 外 ， 这 也 是 作 为 美 国 对 S o l a r W i n d s 供 应 链 攻 击 事 件 的 回 应 ， 使 得 美 国 在 网 络 空 间 中 展 示 拜 登 政 供 应 链 攻 击 事 件 的 回 应 ， 使 得 美 国 在 网 络 空 间 中 展 示 拜 登 政 府 的 表 态 以 及 传 递 出 其 对 于 网 络 安 全 重 视 的 明 显 讯 号 。 府 的 表 态 以 及 传 递 出 其 对 于 网 络 安 全 重 视 的 明 显 讯 号 。 二 、 政 权 过 渡 下 的 安 全 机 构 二 、 政 权 过 渡 下 的 安 全 机 构 & 人 事 变 动 人 事 变 动 4 月 1 1 日 ， 拜 登 政 府 签 署 1 . 9 万 亿 美 元 的 美 国 救 援 计 划 。 其 中 ， 技 术 现 代 化 基 金 （ T e c h n o l o g y   M o d e r n i z a t i o n   F u n d ） 将 使 用 1 0 亿 美 元 进 行 战 略 投 资 ， 加 强 联 邦 政 府 的 网 络 安 全 态 势 。 美 国 行 政 管 理 和 预 算 局 则 可 以 收 到 拨 款 2 亿 美 元 用 于 信 息 安 全 官 的 快 速 招 聘 。 C I S A （ 网 络 安 全 与 基 础 设 施 安 全 局 ） 则 可 以 收 到 6 . 9 亿 美 元 ， 以 提 高 整 个 联 邦 网 络 的 网 络 安 全 ， 并 试 行   “ 新 的 共 享 安 全 和 云 计 算 服 务 ” 。 仅 仅 从 网 络 安 全 预 算 上 来 看 ， 美 国 的 投 入 是 巨 额 的 。 此 外 ， 由 于 网 络 安 全 发 展 较 早 ， 美 国 在 网 络 概 念 和 网 络 架 仅 仅 从 网 络 安 全 预 算 上 来 看 ， 美 国 的 投 入 是 巨 额 的 。 此 外 ， 由 于 网 络 安 全 发 展 较 早 ， 美 国 在 网 络 概 念 和 网 络 架 构 及 建 设 上 同 样 领 先 。 构 及 建 设 上 同 样 领 先 。 可 以 说 ， 作 为 拥 有 最 复 杂 的 信 息 网 络 的 国 家 之 一 ， 美 国 在 防 护 、 检 测 、 响 应 、 恢 复 上 都 有 着 完 整 的 组 织 架 构 ， 具 体 可 以 查 看 《 揭 秘 美 国 网 络 安 全 体 系 架 构 》 。 如 今 ， 随 着 政 权 更 迭 ， 美 国 在 安 全 机 构 和 人 事 上 的 变 动 也 引 发 关 注 。
美 国 主 要 网 络 空 间 组 织 架 构 美 国 前 国 务 卿 希 拉 里 任 职 期 间 设 立 的 “ 网 络 事 务 协 调 员 办 公 室 ” （ S / C C I ） 于 2 0 1 7 年 被 特 朗 普 政 府 的 国 务 卿 R e x T i l l e r s o n 关 闭 ， 后 又 于 2 0 1 8 年 依 据 《 网 络 外 交 法 案 》 重 新 设 立 网 络 空 间 和 数 字 经 济 办 公 室 ， 实 际 上 是 以 此 试 图 重 启 国 务 院 网 络 空 间 办 公 室 ， 但 后 续 未 有 太 大 动 静 。 直 到 2 0 2 1 年 1 月 7 日 ， 美 国 国 务 院 成 立 新 的 网 络 空 间 安 全 和 新 兴 技 术 局 （ C S E T ） ， 其 重 点 在 于 应 对 美 国 网 络 空 间 和 新 兴 技 术 安 全 的 外 交 工 作 。 其 重 点 在 于 应 对 美 国 网 络 空 间 和 新 兴 技 术 安 全 的 外 交 工 作 。 而 在 拜 登 政 府 上 台 前 就 被 两 党 盟 友 联 合 要 求 恢 复 “ 网 络 沙 皇 ” 的 提 议 ， 也 在 《 2 0 2 1 年 国 防 授 权 法 案 》 中 得 到 了 实 现 ， 在 网 络 安 全 日 光 浴 委 员 会 的 提 议 下 ， 该 法 案 规 定 白 宫 新 增 国 家 网 络 安 全 主 管 职 位 ， 以 帮 助 协 调 国 家 网 络 安 全 战 略 ， 这 也 将 为 美 国 联 邦 网 络 安 全 提 供 一 个 强 有 力 的 中 央 协 调 力 量 。 为 美 国 联 邦 网 络 安 全 提 供 一 个 强 有 力 的 中 央 协 调 力 量 。 伴 随 白 宫 国 家 安 全 副 顾 问 马 特 · 波 廷 格 的 辞 职 ， 曾 担 任 美 国 国 家 安 全 局 “ 打 击 俄 罗 斯 对 美 国 选 举 构 成 威 胁 的 特 别 工 作 打 击 俄 罗 斯 对 美 国 选 举 构 成 威 胁 的 特 别 工 作 组 组 ” 负 责 人 和 首 席 风 险 官 的 A n n e N e u b e r g e r 受 到 任 命 ， 担 任 国 家 安 全 副 顾 问 。 此 外 ， 国 土 安 全 部 前 官 员 R o b S i l v e r s 可 能 执 掌 C I S A ， 负 责 选 举 安 全 和 阻 止 黑 客 对 政 府 网 络 的 威 胁 ， C a i t l i n D u r k o v i c h 将 担 任 恢 复 和 响 应 部 门 的 高 级 主 管 。
随 着 权 力 过 渡 的 逐 渐 完 成 ， 顶 级 网 络 安 全 人 才 的 空 缺 也 被 快 速 填 补 上 。 拜 登 政 府 期 间 ， 预 计 美 国 在 网 络 安 全 空 随 着 权 力 过 渡 的 逐 渐 完 成 ， 顶 级 网 络 安 全 人 才 的 空 缺 也 被 快 速 填 补 上 。 拜 登 政 府 期 间 ， 预 计 美 国 在 网 络 安 全 空 间 将 拥 有 更 多 大 胆 的 动 作 以 及 试 图 索 取 更 大 的 话 语 权 。 间 将 拥 有 更 多 大 胆 的 动 作 以 及 试 图 索 取 更 大 的 话 语 权 。 三 、 拜 登 政 府 的 网 络 安 全 三 、 拜 登 政 府 的 网 络 安 全 “ 外 交 外 交 ” 策 略 策 略 以 上 从 核 心 网 络 安 全 利 益 到 组 织 及 人 事 的 变 动 ， 都 是 拜 登 政 府 执 政 下 ， 美 国 内 部 的 变 化 。 而 这 一 期 间 ， 美 国 的 “ 外 交 ” 策 略 也 有 一 定 调 整 。 主 要 体 现 在 ， 对 美 国 盟 友 实 行 对 美 国 盟 友 实 行 “ 胡 萝 卜 胡 萝 卜 ” 策 略 ， 强 调 合 作 。 对 所 谓 策 略 ， 强 调 合 作 。 对 所 谓 “ 威 胁 美 国 安 全 威 胁 美 国 安 全 ” 的 国 家 的 国 家 实 行 实 行 “ 大 棒 大 棒 ” 策 略 ， 在 网 络 空 间 上 施 以 多 种 制 裁 手 段 与 国 际 舆 论 引 导 。 策 略 ， 在 网 络 空 间 上 施 以 多 种 制 裁 手 段 与 国 际 舆 论 引 导 。 3 . 1 白 宫 与 莫 斯 科 的 冲 突 ， 白 宫 与 莫 斯 科 的 冲 突 ， S o l a r W i n d s 只 是 只 是 “ 引 火 线 引 火 线 ” 根 据 俄 罗 斯 外 交 部 副 部 长 里 亚 布 科 夫 表 示 ， “ 自 2 0 1 1 年 以 来 ， 俄 罗 斯 已 经 经 历 9 0 多 次 各 类 制 裁 ” 。 美 国 对 于 外 国 政 府 及 企 业 的 制 裁 似 乎 愈 发 “ 得 心 应 手 ” 。 回 到 2 0 2 0 年 威 胁 最 为 广 泛 的 供 应 链 攻 击 — — S o l a r W i n d s 事 件 ， 该 攻 击 归 因 曾 引 发 无 数 猜 测 ， 从 归 因 于 美 国 境 外 黑 客 组 织 ， 到 曝 出 攻 击 源 于 美 国 境 内 ， 再 到 美 国 网 络 统 一 协 调 小 组 （ U C G ） 将 此 次 攻 击 直 指 俄 罗 斯 政 府 支 持 的 黑 客 组 织 。 2 0 2 1 年 4 月 1 5 日 ， 事 件 归 因 的 “ 第 二 只 靴 子 ” 落 下 ， 美 国 正 式 指 控 俄 罗 斯 政 府 ， 称 由 俄 罗 斯 对 外 情 报 局 （ S V R ） 领 导 的 C o z y   B e a r   A P T 组 织 为 始 作 俑 者 。 伴 随 公 开 指 控 ， 是 美 国 对 多 家 俄 罗 斯 技 术 公 司 的 制 裁 行 动 ， 以 及 对 1 0 名 俄 罗 斯 外 交 人 员 的 驱 逐 。 美 国 制 裁 名 单 及 公 布 的 制 裁 理 由 如 下 ： E R A   T e c h n o p o l i s 由 俄 罗 斯 国 防 部 资 助 和 运 营 的 研 究 中 心 和 技 术 园 区 。 负 责 俄 罗 斯 主 要 情 报 局 由 俄 罗 斯 国 防 部 资 助 和 运 营 的 研 究 中 心 和 技 术 园 区 。 负 责 俄 罗 斯 主 要 情 报 局 ( G R U ) 进 行 网 络 进 攻 和 信 息 行 动 的 单 进 行 网 络 进 攻 和 信 息 行 动 的 单 位 。 位 。 P a s i t 位 于 俄 罗 斯 的 I T 公 司 ， 为 俄 罗 斯 对 外 情 报 局 （ S V R ） 的 网 络 行 动 提 供 研 发 能 力 。 S V A 俄 罗 斯 国 有 研 究 机 构 ， 专 门 研 究 信 息 安 全 的 先 进 系 统 。 N e o b i t I T 安 全 公 司 ， 其 客 户 包 括 俄 罗 斯 国 防 部 、 S V R 和 俄 罗 斯 联 邦 安 全 局 （ F S B ） 。 A S T I T 安 全 公 司 ， 其 客 户 包 括 俄 罗 斯 国 防 部 、 S V R 和 俄 罗 斯 联 邦 安 全 局 （ F S B ） 。 P o s i t i v e T e c h n o l o g i e s I T 安 全 公 司 ， 支 持 包 括 F S B 的 俄 罗 斯 政 府 客 户 。 作 为 回 应 ， 4 月 2 1 日 ， 俄 罗 斯 外 交 部 宣 布 驱 逐 1 0 名 美 国 驻 俄 外 交 人 员 ， 并 要 求 他 们 在 5 月 2 1 日 2 4 时 前 离 境 。 来 自 莫 斯 科
的 声 音 表 示 ， 俄 罗 斯 还 将 采 取 进 一 步 反 制 措 施 ， “ 回 应 美 国 对 俄 非 法 制 裁 ” 。 不 过 从 目 前 的 局 势 来 看 ， 俄 罗 斯 更 多 是 回 应 美 国 的 行 动 ， 预 计 暂 时 不 会 采 取 太 大 的 反 制 动 作 。 3 . 2   《 《 2 0 2 1 年 战 略 竞 争 法 案 》 ， 对 华 战 略 缩 影 年 战 略 竞 争 法 案 》 ， 对 华 战 略 缩 影 除 了 对 俄 罗 斯 的 态 度 愈 发 强 硬 ， 美 国 对 于 我 国 也 一 直 保 持 所 谓 的 “ 高 度 警 惕 ” 。 4 月 2 1 日 ， 美 国 参 议 院 民 主 党 主 席 B o b M e n e n d e z 和 共 和 党 参 议 员 J i m   R i s c h 共 同 起 草 的 《 2 0 2 1 年 战 略 竞 争 法 案 》 （ S t r a t e g i c   C o m p e t i t i o n   A c t   o f   2 0 2 1 ） 在 美 参 议 院 外 交 关 系 委 员 会 以 获 压 倒 性 支 持 ， 提 交 参 议 院 审 议 。 作 为 两 党 都 合 力 支 持 的 法 案 ， 《 2 0 2 1 年 战 略 竞 争 法 案 》 目 的 则 是 “ 对 抗 中 国 ” 。 这 是 美 国 第 一 份 跨 党 派 共 同 制 订 对 华 战 略 方 针 的 重 大 法 案 ， 动 员 外 交 、 经 济 和 战 略 工 具 抗 衡 中 国 ， 被 认 为 是 美 这 是 美 国 第 一 份 跨 党 派 共 同 制 订 对 华 战 略 方 针 的 重 大 法 案 ， 动 员 外 交 、 经 济 和 战 略 工 具 抗 衡 中 国 ， 被 认 为 是 美 国 两 党 在 对 华 政 策 上 一 致 走 向 加 强 对 抗 的 国 两 党 在 对 华 政 策 上 一 致 走 向 加 强 对 抗 的 “ 里 程 碑 式 法 案 里 程 碑 式 法 案 ” 。 。 虽 然 该 法 案 还 需 要 在 参 众 两 院 审 议 和 表 决 ， 但 从 目 前 的 支 持 情 况 来 看 ， 极 有 可 能 被 通 过 。 对 此 ， 我 国 外 交 部 在 4 月 2 2 日 对 该 法 案 表 示 强 烈 批 评 ， 指 其 「 严 重 歪 曲 事 实 、 颠 倒 黑 白 ， 大 肆 鼓 吹 美 国 开 展 全 面 对 华 战 略 竞 争 ， 粗 暴 干 涉 中 国 内 政 」 。 然 而 ， 白 宫 闭 上 了 眼 睛 ， 视 而 不 见 。 基 于 这 份 长 达 2 8 3 页 的 《 2 0 2 1 年 战 略 竞 争 法 案 》 ， 美 国 网 络 安 全 战 略 方 向 愈 发 明 朗 ， 不 过 落 实 情 况 和 具 体 实 施 还 需 要 进 一 步 观 察 。 3 . 3   外 交 外 交 = 威 慑 威 慑 早 在 2 0 2 0   年 初 ， 拜 登 在 《 外 交 》 杂 志 发 表 了 题 为 《 为 何 美 国 必 须 再 次 发 挥 领 导 作 用 — — 拯 救 特 朗 普 之 后 的 美 国 外 交 政 策 》 的 文 章 ， 阐 述 了 其 外 交 政 策 的 基 本 思 路 。 首 先 ， 美 国 在 外 交 方 面 ， 包 括 在 网 络 安 全 外 交 上 ， 需 要 获 得 霸 权 与 主 导 优 势 。 其 次 ， 美 国 对 于 外 国 国 家 的 威 胁 论 有 着 更 强 烈 的 认 知 ， 并 往 往 施 加 主 观 判 断 在 国 家 网 络 空 间 大 肆 宣 扬 。 最 后 ， 美 国 在 外 交 上 往 往 寻 求 网 络 空 间 盟 友 和 伙 伴 。 通 过 利 益 迅 速 凝 结 “ 盟 友 外 交 ” ， 增 强 其 话 语 权 。 美 国 的 网 络 安 全 外 交 是 基 于 控 制 、 威 慑 、 干 涉 和 合 作 四 种 模 式 ， 形 成 美 国 的 整 体 安 全 威 慑 能 力 。 精 彩 推 荐 精 彩 推 荐
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