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[15925] 2020-10-04_个人信息保护法草案本月将正式亮相

文档创建者：s7ckTeam
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最后更新：2025-01-18
2020-10-04_个人信息保护法草案本月将正式亮相 个 人 信 息 保 护 法 草 案 本 月 将 正 式 亮 相 朱 宁 宁   F r e e B u f   2 0 2 0 - 1 0 - 0 4 一 直 备 受 关 注 的 个 人 信 息 保 护 法 草 案 即 将 揭 开 神 秘 面 纱 于 本 月 正 式 亮 相 。 消 息 显 示 ， 十 三 届 全 国 人 大 常 委 会 第 七 十 二 次 委 员 长 会 议 决 定 于 1 0 月 1 3 日 至 1 7 日 在 京 举 行 十 三 届 全 国 人 大 常 委 会 第 二 十 二 次 会 议 。 根 据 委 员 长 会 议 建 议 ， 本 次 常 委 会 将 审 议 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 会 议 关 于 提 请 审 议 个 人 信 息 保 护 法 草 案 的 议 案 。 就 在 不 久 前 ， 一 则 “ 清 华 大 学 教 授 拒 绝 人 脸 识 别 门 禁 ” 的 消 息 引 发 了 热 议 。 此 前 ， 江 苏 常 州 部 分 社 区 强 制 居 民 “ 刷 脸 进 社 区 ” 也 曾 引 发 争 议 。 近 年 来 ， 随 着 大 数 据 、 人 工 智 能 等 新 技 术 的 发 展 ， 个 人 信 息 的 收 集 、 应 用 更 加 广 泛 ， 加 强 个 人 信 息 保 护 的 任 务 也 更 加 艰 巨 。 个 人 信 息 泄 露 事 件 频 现 ， 引 发 了 广 泛 的 公 众 关 注 。 尤 其 是 新 冠 疫 情 期 间 ， 个 人 信 息 泄 露 问 题 不 时 见 诸 媒 体 ， 包 括 人 脸 识 别 在 内 的 人 体 生 物 信 息 采 集 技 术 的 愈 发 广 泛 的 应 用 ， 更 是 引 发 了 个 人 信 息 保 护 的 担 忧 。 在 技 术 不 断 发 展 的 今 天 ， 如 何 处 理 好 个 人 信 息 利 用 和 保 护 已 经 成 为 突 出 问 题 。 从 从 2 0 1 8 年 开 始 抓 紧 开 展 研 究 起 草 工 作 年 开 始 抓 紧 开 展 研 究 起 草 工 作 个 人 信 息 保 护 事 关 广 大 人 民 群 众 的 切 身 利 益 ， 事 关 国 家 信 息 安 全 ， 事 关 数 字 经 济 发 展 。 一 直 以 来 ， 个 人 信 息 安 全 问 题 是 社 会 各 界 关 注 的 焦 点 ， 有 关 个 人 信 息 保 护 的 立 法 呼 声 也 很 高 。 近 年 来 ， 按 照 党 中 央 的 决 策 部 署 ， 全 国 人 大 及 其 常 委 会 在 制 定 、 修 改 网 络 安 全 法 、 刑 法 、 电 子 商 务 法 等 法 律 中 ， 对 个 人 信 息 权 益 、 个 人 信 息 处 理 规 则 、 个 人 信 息 安 全 保 护 措 施 等 都 作 出 了 相 关 的 规 定 ， 不 断 完 善 个 人 信 息 保 护 相 关 法 律 制 度 ， 但 是 都 不 是 集 中 的 全 面 的 规 定 ， 针 对 个 人 信 息 保 护 的 专 门 性 立 法 迟 迟 未 出 台 。 据 了 解 ， 按 照 全 国 人 大 常 委 会 立 法 规 划 和 立 法 工 作 计 划 安 排 ， 从 2 0 1 8 年 开 始 ， 法 工 委 就 会 同 中 央 网 络 安 全 和 信 息 化 委 员 会 办 公 室 在 认 真 总 结 网 络 安 全 法 等 法 律 实 施 经 验 、 深 入 研 究 个 人 信 息 利 用 和 保 护 中 的 突 出 问 题 、 借 鉴 有 关 国 家 和 地 区 法 律 制 度 的 基 础 上 ， 抓 紧 开 展 个 人 信 息 保 护 法 的 研 究 起 草 工 作 。 民 法 典 为 专 门 立 法 提 供 基 本 依 据 民 法 典 为 专 门 立 法 提 供 基 本 依 据 值 得 一 提 的 是 ， 今 年 5 月 ， 十 三 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 三 次 会 议 审 议 通 过 了 我 国 首 部 民 法 典 。 民 法 典 将 于 2 0 2 1 年 1 月 1 日 施 行 。 此 次 民 法 典 的 最 大 亮 点 之 一 就 是 人 格 权 编 单 独 成 编 ， 对 个 人 信 息 受 法 律 保 护 的 权 利 内 容 及 其 行 使 等 作 了 原 则 规 定 。 “ 应 当 说 ， 民 法 典 为 个 人 信 息 保 护 法 的 制 定 提 供 了 基 本 依 据 。 ”   谈 及 民 法 典 与 个 人 信 息 保 护 法 之 间 的 关 系 ， 清 华 大 学 法 学 院 教 授 程 啸 指 出 ， 民 法 典 作 为 市 民 社 会 和 市 场 经 济 的 基 本 法 ， 其 对 个 人 信 息 保 护 的 规 定 侧 重 于 确 立 大 的 原 则 方 向 、 规 定 最 重 大 、 最 基 本 的 问 题 ， 如 个 人 信 息 的 界 定 、 私 密 信 息 保 护 的 法 律 适 用 、 个 人 信 息 权 益 的 内 容 以 及 个 人 信 息 的 合 理 使 用 制 度 等 。 而 个 人 信 息 保 护 法 在 很 大 程 度 上 就 个 人 信 息 和 隐 私 权 保 护 领 域 中 与 民 法 典 相 关 联 、 相 配 套 的 法 律 。 “ 个 人 信 息 保 护 法 本 身 并 非 单 纯 的 民 事 特 别 法 ， 而 是 一 部 运 用 民 事 、 行 政 、 刑 事 等 综 合 性 手 段 对 于 个 人 信 息 加 以 保 护 ， 对 于 自 然 人 个 人 信 息 权 益 、 信 息 自 由 、 公 共 利 益 等 多 重 利 益 关 系 加 以 协 调 的 法 律 。 ” 程 啸 说 。 出 台 个 人 信 息 保 护 法 必 要 且 重 要 出 台 个 人 信 息 保 护 法 必 要 且 重 要 在 当 前 网 络 信 息 科 技 高 速 发 展 ， 尤 其 是 世 界 各 国 都 非 常 重 视 对 于 个 人 信 息 和 数 据 保 护 的 大 背 景 下 ， 对 于 个 人 信 息 保 护 进 行 专 门 的 立 法 即 制 定 个 人 信 息 保 护 法 十 分 必 要 且 重 要 。 “ 可 以 说 ， 个 人 信 息 保 护 法 是 个 人 信 息 保 护 领 域 中 最 为 全 面 最 为 集 中 的 法 律 规 范 ， 有 了 这 样 一 部 法 律 ， 我 国 就 真 正 形 成 了 以 民 法 典 、 个 人 信 息 保 护 法 为 核 心 的 ， 相 关 领 域 特 别 法 为 辅 助 的 科 学 合 理 的 个 人 信 息 保 护 法 律 规 范 体 系 。 ” 程 啸 说 。
他 同 时 强 调 指 出 ， 制 定 个 人 信 息 保 护 法 的 基 本 出 发 点 就 是 落 实 宪 法 的 规 定 ， 实 现 党 的 十 九 大 提 出 的 保 护 人 民 人 身 权 、 财 产 权 和 人 格 权 的 要 求 ， 充 分 保 障 自 然 人 的 人 格 尊 严 和 自 由 ， 同 时 也 能 够 更 好 地 适 应 互 联 网 和 大 数 据 时 代 发 展 的 需 要 ， 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 代 化 。 特 别 是 在 当 前 复 杂 的 国 际 斗 争 形 势 下 ， 制 定 一 部 我 国 的 个 人 信 息 保 护 立 法 也 有 利 于 全 面 提 升 我 国 的 信 息 安 全 ， 更 好 地 保 护 我 国 公 民 、 法 人 和 非 法 人 组 织 的 合 法 权 益 。 五 大 立 法 内 容 值 得 重 点 关 注 五 大 立 法 内 容 值 得 重 点 关 注 那 么 ， 此 次 个 人 信 息 保 护 法 中 都 有 哪 些 内 容 需 要 重 点 关 注 呢 ？ 程 啸 认 为 ， 五 方 面 内 容 值 得 期 待 ： 首 先 ， 如 何 通 过 确 立 科 学 合 理 的 个 人 信 息 处 理 规 则 来 协 调 自 然 人 的 个 人 信 息 权 益 保 护 与 信 息 自 由 流 动 、 合 理 使 用 之 间 的 关 系 。 其 中 ， 告 知 和 同 意 规 则 是 个 人 信 息 处 理 的 基 本 规 则 。 一 方 面 对 于 敏 感 的 个 人 信 息 必 须 确 立 严 格 的 告 知 和 同 意 规 则 ， 即 非 经 告 知 并 取 得 同 意 不 得 处 理 ， 除 非 法 律 、 行 政 法 规 基 于 公 共 利 益 或 者 维 护 信 息 主 体 自 身 合 法 权 益 而 作 出 特 别 的 规 定 。 另 一 方 面 ， 非 敏 感 的 个 人 信 息 、 公 开 的 个 人 信 息 等 在 必 须 且 合 理 的 前 提 下 还 是 应 当 尽 量 允 许 使 用 ， 同 时 要 符 合 比 例 原 则 的 要 求 。 其 次 ， 对 于 个 人 信 息 权 益 的 内 容 和 行 使 要 进 行 更 具 体 的 规 范 。 目 前 对 于 是 否 需 要 规 定 被 遗 忘 权 、 个 人 数 据 可 携 带 权 等 仍 然 存 在 很 大 的 争 论 。 此 外 ， 对 于 自 然 人 就 其 个 人 信 息 的 查 询 权 、 复 制 权 、 更 正 权 、 删 除 权 等 如 何 行 使 ， 也 需 要 作 出 更 具 体 、 更 明 确 的 规 定 。 再 次 ， 对 于 国 家 机 关 和 承 担 行 政 职 能 的 法 定 机 构 处 理 个 人 信 息 的 专 门 规 定 。 政 府 部 门 处 理 个 人 信 息 不 同 于 私 人 企 业 ， 它 们 是 因 为 要 履 行 法 定 的 职 责 ， 是 为 了 公 共 利 益 ， 具 有 强 制 性 。 也 就 是 说 ， 对 于 国 家 机 关 而 言 必 须 处 理 相 应 的 个 人 信 息 ， 对 于 自 然 人 而 言 ， 则 必 须 提 供 相 应 的 个 人 信 息 。 同 时 ， 国 家 机 关 因 为 没 有 履 行 个 人 信 息 安 全 保 护 义 务 等 违 法 行 为 而 产 生 的 赔 偿 责 任 ， 属 于 国 家 赔 偿 责 任 。 第 四 ， 对 于 个 人 信 息 的 跨 境 转 移 加 以 科 学 规 范 。 这 涉 及 到 国 家 安 全 、 公 共 安 全 以 及 公 共 利 益 的 保 护 的 问 题 ， 因 此 要 详 细 规 范 个 人 信 息 的 境 内 存 储 和 安 全 评 估 以 及 何 种 情 形 下 可 以 进 行 跨 境 转 移 。 第 五 ， 个 人 信 息 安 全 问 题 ， 即 如 何 通 过 综 合 的 措 施 （ 自 律 和 他 律 ） 来 保 护 个 人 信 息 的 安 全 ， 防 止 出 现 个 人 信 息 泄 露 、 非 法 买 卖 、 非 法 利 用 等 ， 以 及 个 人 信 息 被 泄 露 或 被 非 法 利 用 后 的 民 事 责 任 、 行 政 责 任 以 及 刑 事 责 任 等 。 具 体 而 言 ， 在 侵 害 个 人 信 息 的 民 事 责 任 中 需 要 明 确 归 责 原 则 究 竟 是 过 错 责 任 、 过 错 推 定 责 任 还 是 无 过 错 责 任 ， 同 时 ， 明 确 赔 偿 的 范 围 和 计 算 方 法 等 。 此 外 ， 由 于 目 前 我 国 个 人 信 息 保 护 领 域 存 在 “ 九 龙 治 水 ” 的 局 面 ， 相 关 部 门 对 于 各 自 领 域 的 个 人 信 息 都 负 有 保 护 和 管 理 职 责 ， 如 网 络 、 金 融 、 医 疗 卫 生 、 教 育 、 工 信 、 消 费 者 保 护 、 不 动 产 登 记 等 都 涉 及 到 对 相 应 的 个 人 信 息 进 行 管 理 和 保 护 的 职 责 ， 是 否 有 必 要 设 立 一 个 独 立 的 个 人 信 息 保 护 机 构 来 专 门 负 责 个 人 信 息 的 保 护 与 执 法 工 作 ， 对 于 个 人 信 息 保 护 机 构 作 出 专 门 的 规 定 ， 也 是 值 得 关 注 的 问 题 。 本 文 转 载 自 法 制 日 报 ， 转 载 请 注 明 出 处 精 彩 推 荐 精 彩 推 荐
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