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[7010] 2020-10-26_独家解析：《个人信息保护法（草案）》VS欧盟GDPR有何异同？E周刊

文档创建者：s7ckTeam
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最后更新：2025-01-17
2020-10-26_独家解析：《个人信息保护法（草案）》VS欧盟GDPR有何异同？E周刊 独 家 解 析 ： 《 个 人 信 息 保 护 法 （ 草 案 ） 》 V S   欧 盟 G D P R 有 何 异 同 ？   |   E 周 刊 原 创   小 E   E 安 全   2 0 2 0 - 1 0 - 2 6 收 录 于 话 题   # E 周 刊   , 1 1 个 E 安 全 安 全 1 0 月 月 2 6 日 讯 日 讯     2 0 2 0 年 1 0 月 2 1 日 ， 备 受 瞩 目 的 《 个 人 信 息 保 护 法 （ 草 案 ） 》 全 文 正 式 发 布 ， 并 向 全 民 征 集 意 见 。 早 前 ， 《 个 人 信 息 保 护 法 （ 草 案 ） 》 提 请 十 三 届 全 国 人 大 常 委 会 第 二 十 二 次 会 议 审 议 ， 这 是 我 国 从 原 有 的 以 法 律 、 司 法 律 、 司 法 解 释 、 行 政 法 规 、 规 范 性 文 件 等 多 方 位 法 解 释 、 行 政 法 规 、 规 范 性 文 件 等 多 方 位 保 护 个 人 信 息 实 践 迈 向 体 系 化 实 施 立 法 的 重 要 一 步 。 此 前 ， 欧 盟 于 2 0 1 8 年 出 台 了 《 通 用 数 据 保 护 条 例 （ G D P R ） 》 ， 成 为 全 球 个 人 数 据 安 全 立 法 中 极 具 标 志 性 极 具 标 志 性 的 一 部 法 案 。 本 期 内 容 将 从 几 个 维 度 对 《 个 人 信 息 保 护 法 （ 草 案 ） 》 与 欧 盟 G D P R 比 较 分 析 ， 以 欧 盟 在 个 人 数 据 保 护 层 面 较 成 熟 的 视 角 来 看 《 个 人 信 息 保 护 法 （ 草 案 ） 》 。
从 两 部 法 案 的 章 节 结 构 来 看 ， 我 国 《 个 人 信 息 保 护 法 （ 草 案 ） 》 共 分 为 8 章 内 容 ， 分 别 为 ： 总 则 个 人 信 息 处 理 规 则 个 人 信 息 跨 境 提 供 的 规 则 个 人 在 个 人 信 息 处 理 活 动 中 的 权 利 个 人 信 息 处 理 者 的 义 务 履 行 个 人 信 息 保 护 职 责 的 部 门 法 律 责 任 附 则 相 较 而 言 ， G D P R 的 章 节 设 置 较 多 ， 共 分 为 1 1 章 内 容 ， 分 别 为 ： 一 般 规 定 总 则 数 据 主 体 权 利 数 据 的 控 制 者 与 处 理 者 数 据 跨 境 传 输 规 则 独 立 监 管 机 构 合 作 与 一 致 性 责 任 与 处 罚 规 定 具 体 程 序 的 相 关 规 定 授 权 与 执 行 的 相 关 规 定 附 则
两 部 法 案 的 主 语 稍 有 差 别 ， 《 个 人 信 息 保 护 法 （ 草 案 ） 》 的 主 语 是 “ 个 人 信 息 个 人 信 息 ” ， 而 G D P R 的 主 语 采 用 了 “ d a t a ” ， 即 “ 个 人 数 据 个 人 数 据 ” 。 “ 个 人 信 息 / 数 据 ” 作 为 两 部 法 案 的 主 体 ， 明 确 其 定 义 是 准 确 界 定 个 人 信 息 保 护 范 围 的 前 提 和 基 础 。 两 部 法 案 在 对 “ 个 人 信 息 / 数 据 ” 的 概 念 界 定 上 采 用 了 两 种 不 同 的 模 式 。 我 国 《 个 人 信 息 保 护 法 （ 草 案 ） 》 采 用 的 是 “ 纯 定 纯 定 义 义 ” 的 模 式 ， G D P R 采 用 的 是 “ 定 义 定 义 + 列 举 列 举 ” 的 模 式 。 《 个 人 信 息 保 护 法 （ 草 案 ） 》 中 对 个 人 信 息 的 定 义 为 ： 个 人 信 息 是 以 电 子 或 者 其 他 方 式 记 录 的 与 已 识 别 或 者 个 人 信 息 是 以 电 子 或 者 其 他 方 式 记 录 的 与 已 识 别 或 者 可 识 别 的 自 然 人 有 关 的 各 种 信 息 ， 不 包 括 匿 名 化 处 理 后 的 信 息 。 可 识 别 的 自 然 人 有 关 的 各 种 信 息 ， 不 包 括 匿 名 化 处 理 后 的 信 息 。 G D P R 对 于 个 人 数 据 的 定 义 为 ： 个 人 数 据 是 指 任 何 指 向 一 个 已 识 别 或 可 识 别 的 自 然 人 （ 数 据 主 体 ） 的 信 息 。 该 可 识 别 的 自 然 人 能 够 被 直 接 或 间 接 地 识 别 ， 尤 其 是 通 过 参 照 诸 如 姓 名 、 身 份 证 号 、 定 位 数 据 、 在 线 身 份 识 别 这 列 标 识 ， 或 者 是 通 过 参 照 针 对 该 自 然 人 一 个 或 多 个 如 物 理 、 生 理 、 遗 传 、 心 理 、 经 济 、 文 化 或 社 会 身 份 的 要 素 。 相 比 之 下 ， 《 个 人 信 息 保 护 法 （ 草 案 ） 》 采 取 的 “ 纯 定 义 ” 模 式 具 有 更 大 的 开 放 性 开 放 性 ， 赋 予 了 具 体 司 法 实 践 中 更 大 的 司 法 解 释 空 间 ， 但 其 相 对 模 糊 、 抽 象 的 定 义 也 会 增 加 司 法 实 践 的 难 度 。 但 其 相 对 模 糊 、 抽 象 的 定 义 也 会 增 加 司 法 实 践 的 难 度 。 G D P R 采 取 的 “ 定 义 + 列 举 ” 模 式 更 加 具 体 、 易 懂 更 加 具 体 、 易 懂 ， 在 具 体 的 司 法 实 践 中 便 于 公 民 “ 对 号 入 座 ” ， 但 列 举 难 以 面 面 但 列 举 难 以 面 面 俱 到 也 会 增 加 其 繁 琐 性 。 俱 到 也 会 增 加 其 繁 琐 性 。
两 部 法 案 在 适 用 范 围 上 具 有 一 定 的 相 似 性 。 《 个 人 信 息 保 护 法 （ 草 案 ） 》 在 总 则 中 明 确 了 法 案 的 适 用 范 《 个 人 信 息 保 护 法 （ 草 案 ） 》 在 总 则 中 明 确 了 法 案 的 适 用 范 围 ： 围 ： 组 织 、 个 人 在 中 华 人 民 共 和 国 境 内 处 理 自 然 人 个 人 信 息 的 活 动 ， 适 用 本 法 在 中 华 人 民 共 和 国 境 外 处 理 中 华 人 民 共 和 国 境 内 自 然 人 个 人 信 息 的 活 动 ， 有 下 列 情 形 之 一 的 ， 也 适 用 本 法 ： （ 一 ） 以 向 境 内 自 然 人 提 供 产 品 或 者 服 务 为 目 的 （ 二 ） 为 分 析 、 评 估 境 内 自 然 人 的 行 为 （ 三 ） 法 律 、 行 政 法 规 规 定 的 其 他 情 形 G D P R 所 明 确 的 适 用 范 围 为 ： 所 明 确 的 适 用 范 围 为 ： 本 条 例 适 用 于 在 联 盟 内 的 数 据 控 制 者 和 数 据 处 理 者 处 理 个 人 数 据 ， 无 论 该 数 据 处 理 是 否 在 联 盟 内 进 行 本 条 例 适 用 于 非 联 盟 内 的 数 据 控 制 者 或 数 据 处 理 者 处 理 联 盟 内 当 事 人 的 数 据 ， 处 理 活 动 包 括 ： （ 1 ） 向 本 联 盟 内 数 据 主 体 提 供 产 品 或 服 务 ， 无 论 是 否 需 要 该 数 据 主 体 付 款 （ 2 ） 为 监 视 联 盟 数 据 主 体 的 行 为 本 条 例 适 用 于 数 据 控 制 者 处 理 个 人 数 据 ， 但 该 数 据 控 制 者 不 是 在 欧 盟 内 设 立 的 ， 而 是 在 依 照 国 际 公 法 适 用 地 区 设 立 的 两 部 法 案 都 对 域 外 适 用 情 况 做 了 规 定 。 相 比 而 言 ， 《 个 人 信 息 保 护 法 （ 草 案 ） 》 在 对 域 外 适 用 范 围 的 厘 清 和 界 定 上 较 为 模 糊 和 保 守 ， 而 G D P R 的 “ 属 地 属 地 + 属 人 属 人 ” 原 则 更 加 凸 显 ， 将 “ 属 人 ” 原 则 置 于 与 “ 属 地 ” 同 等 的 地 位 。 只 要 涉 及 欧 盟 公 民 的 个 人 数 据 ， 无 论 是 否 发 生 在 欧 盟 境 内 ， 无 论 涉 及 产 品 或 服 务 ， 都 适 用 G D P R 。 其 内 涵 在 于 ， G D P R 赋 予 了 欧 盟 在 个 人 信 息 安 全 方 面 的 域 外 管 辖 权 域 外 管 辖 权 。 而 这 也 意 味 着 ， 欧 盟 在 处 理 欧 盟 公 民 在 境 外 的 个 人 信 息 安 全 问 题 时 ， 需 得 到 他 国 的 配 合 。 在 《 个 人 信 息 保 护 法 （ 草 案 ） 》 中 ， 涉 及 个 人 信 息 的 相 关 方 主 要 为 个 人 信 息 主 体 、 个 人 信 息 处 理 者 和 履 行 个 人
信 息 保 护 职 责 的 部 门 。 而 G D P R 除 此 之 外 ， 设 立 了 数 据 保 护 官 （ 数 据 保 护 官 （ D P O ） ） 一 职 。 具 体 为 ： 为 确 保 数 据 保 护 合 规 并 处 理 数 据 保 护 相 关 事 务 ， 数 据 控 制 者 和 数 据 处 理 者 需 设 置 数 据 保 护 官 （ D P O ） 控 制 者 和 处 理 者 应 当 对 数 据 保 护 官 不 下 达 任 何 指 令 ， D P O 不 能 因 为 执 行 任 务 的 原 因 被 解 雇 或 者 受 到 刑 事 处 罚 数 据 保 护 官 直 接 向 最 高 管 理 者 报 告 工 作 根 据 联 盟 法 律 或 者 成 员 国 法 律 规 定 ， 数 据 保 护 官 应 当 对 其 执 行 任 务 的 内 容 进 行 保 密 数 据 保 护 官 也 可 以 执 行 其 他 任 务 ， 履 行 其 他 职 责 数 据 保 护 官 的 设 立 是 G D P R 的 一 个 特 色 ， 其 既 要 向 企 业 和 员 工 提 供 数 据 保 护 相 关 的 建 议 ， 也 要 与 监 管 机 构 合 作 ， 及 时 汇 报 ， 相 当 于 数 据 主 体 、 数 据 处 理 者 与 监 管 部 门 之 间 的 “ 桥 梁 ” 。 我 国 《 个 人 信 息 保 护 法 （ 草 案 ） 》 的 适 用 主 体 为 我 国 境 内 自 然 人 ， 而 欧 盟 出 台 G D P R 除 保 护 境 内 公 民 个 人 数 保 护 境 内 公 民 个 人 数 据 据 的 目 的 外 ， 还 有 解 决 欧 盟 各 国 之 间 差 异 性 、 统 一 欧 盟 数 据 规 范 解 决 欧 盟 各 国 之 间 差 异 性 、 统 一 欧 盟 数 据 规 范 的 目 的 ； 我 国 《 个 人 信 息 保 护 法 （ 草 案 ） 》 顺 应 了 国 际 共 识 ， 扩 大 了 域 外 适 用 范 围 ， 但 相 比 而 言 ， 草 案 对 域 外 适 用 范 围 的 规 定 较 为 模 糊 和 保 守 ， G D P R 更 鲜 明 地 突 破 了 地 域 限 制 ， 赋 予 了 自 身 长 臂 管 辖 权 长 臂 管 辖 权 ； G D P R 在 加 强 数 据 保 护 的 同 时 ， 兼 顾 了 企 业 的 利 益 。 设 立 数 据 保 护 官 ， 对 企 业 及 员 工 提 供 数 据 保 护 相 关 培 训 。 《 个 人 信 息 保 护 法 （ 草 案 ） 》 的 保 护 主 体 更 侧 重 于 个 人 保 护 主 体 更 侧 重 于 个 人 。 欧 盟 G D P R 的 核 心 目 的 核 心 目 的 在 于 数 据 保 护 与 发 展 数 字 经 济 ， 其 中 数 据 保 护 占 据 更 重 要 的 位 置 。 欧 盟 当 前 的 数 字 经 济 发 展 并 未 到 达 高 度 发 达 的 阶 段 ， 欧 盟 出 台 G D P R 更 多 是 出 于 数 据 传 输 、 处 理 的 立 法 规 范 的 目 的 。 此 外 ， 欧 盟 G D P R 的 立 法 实 施 ， 也 旨 在 促 进 欧 盟 数 字 经 济 发 展 ， 形 成 规 范 统 一 的 数 字 经 济 市 场 。 我 国 当 前 处 于 数 字 经 济 发 展 跨 越 式 发 展 时 期 ， 由 此 衍 生 的 数 据 安 全 、 个 人 信 息 安 全 问 题 也 应 得 到 更 多 的 重 视 数 据 安 全 、 个 人 信 息 安 全 问 题 也 应 得 到 更 多 的 重 视 ， 在 此 大 背 景
下 出 台 的 《 个 人 信 息 保 护 法 （ 草 案 ） 》 顺 应 时 势 ， 回 应 了 万 众 所 期 。 欢 迎 大 家 在 留 言 区 留 言 区 发 表 观 点 欢 迎 大 家 在 留 言 区 留 言 区 发 表 观 点 欢 迎 大 家 在 留 言 区 留 言 区 发 表 观 点 欢 迎 大 家 在 留 言 区 留 言 区 发 表 观 点 … … 上 期 上 期 E 周 刊 周 刊 回 顾 回 顾 ⇒ ⇒ 美 国 防 部 ： 以 网 络 为 中 心 向 以 数 据 为 中 心 安 全 模 式 转 变 点 击 视 频 号 查 看 更 多 点 击 视 频 号 查 看 更 多 E 安 全 安 全 全 球 网 络 安 全 前 瞻 资 讯 全 球 网 络 安 全 前 瞻 资 讯 M O R E   |   更 多 精 彩 文 章 更 多 精 彩 文 章 最 新 消 息 ！ 微 软 已 关 闭 了 T r i c k b o t 僵 尸 网 络 9 4 % 的 关 键 基 础 设 施 万 事 达 将 在 亚 洲 使 用 生 物 识 别 读 取 器 试 行 非 接 触 式 卡 史 上 最 贵 罚 单 ！ 英 国 航 空 公 司 泄 露 4 0 万 名 用 户 数 据   被 处 以 2 0 0 0 万 英 镑 的 罚 款 新 鲜 出 炉 ！ G a r t n e r 发 布 重 要 战 略 科 技 趋 势   网 络 安 全 网 格 备 受 关 注 英 美 指 控 俄 罗 斯 黑 客 计 划 攻 击 东 京 奥 运 会   目 标 包 括 赛 事 组 织 者 、 赞 助 商 和 后 勤 公 司
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