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[4961] 2018-03-26_动用核武报复网络攻击？美新版《核态势评估》解读

文档创建者：s7ckTeam
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最后更新：2025-01-16
2018-03-26_动用核武报复网络攻击？美新版《核态势评估》解读 动 用 核 武 报 复 网 络 攻 击 ？ 美 新 版 《 核 态 势 评 估 》 解 读 原 创   E 安 全   E 安 全   2 0 1 8 - 0 3 - 2 6 更 多 全 球 网 络 安 全 资 讯 尽 在 E 安 全 官 网 w w w . e a s y a q . c o m E 安 全 3 月 2 6 日 讯   美 国 特 朗 普 政 府 2 0 1 8 年 2 月 发 布 了 新 版 《 核 态 势 评 估 》 报 告 ， 系 统 阐 述 了 特 朗 普 政 府 的 核 战 略 。 报 告 暗 示 美 国 可 能 会 降 低 核 武 器 的 使 用 门 槛 ， 甚 至 可 能 使 用 核 武 器 来 应 对 网 络 攻 击 等 非 核 攻 击 手 段 。 特 朗 普 高 度 评 价 新 版 《 核 态 势 评 估 》 特 朗 普 高 度 评 价 新 版 《 核 态 势 评 估 》 从 曝 光 的 美 国 白 宫 《 核 态 势 评 估 》 报 告 发 布 会 内 容 来 看 ， 特 朗 普 对 于 新 版 《 核 态 势 评 估 》 给 予 高 度 评 价 ， 他 认 为 报 告 不 仅 增 强 了 美 国 核 威 慑 力 ， 还 对 包 括 网 络 攻 击 在 内 的 “ 非 核 攻 击 ” 具 有 威 慑 作 用 。 特 朗 普 同 时 指 出 ， 虽 然 美 国 的 非 核 打 击 能 力 也 很 强 大 ， 但 目 前 已 “ 不 能 提 供 同 等 效 力 的 威 慑 力 ” 。 由 此 看 来 ， 特 朗 普 政 府 认 为 对 包 括 网 络 攻 击 行 为 在 内 的 “ 非 核 攻 击 ” 采 取 核 武 应 对 手 段 是 正 当 举 动 ， 而 且 可 以 起 到 有 效 的 威 慑 效 应 。 新 版 《 核 态 势 评 估 》 报 告 降 低 了 美 国 使 用 核 武 器 的 门 槛 。 该 报 告 明 确 提 出 ， 网 络 攻 击 已 被 美 政 府 纳 入 “ 面 临 的 前 所 未 有 的 混 合 威 胁 ” 范 畴 之 中 。 美 国 此 举 也 引 发 外 界 对 美 政 府 可 能 使 用 核 武 器 来 应 对 网 络 攻 击 的 猜 测 。 报 告 同 时 还 指 出 ， 美 国 核 武 器 的 指 挥 、 控 制 与 通 讯 系 统 也 容 易 遭 受 网 络 攻 击 核 武 器 作 为 打 击 核 武 器 作 为 打 击 “ 非 核 攻 击 非 核 攻 击 ” 是 否 具 有 合 法 性 ？ 是 否 具 有 合 法 性 ？ 如 果 美 政 府 将 核 武 器 作 为 打 击 网 络 攻 击 等 “ 非 核 攻 击 ” 的 一 种 重 要 手 段 ， 那 么 这 从 法 律 和 具 体 实 施 层 面 是 否 靠 谱 呢 ？ 首 先 ， 从 法 律 层 面 来 看 ， 根 据 国 际 上 公 认 的 关 于 冲 突 的 界 定 ， 以 核 武 打 击 所 谓 “ 非 核 攻 击 ” 是 否 具 备 法 律 效 应 还 值 得 商 榷 。 即 便 从 法 律 层 面 认 可 了 这 一 行 为 ， 那 么 这 一 战 略 在 具 体 实 施 层 面 就 会 一 帆 风 顺 吗 ？ 对 于 上 述 问 题 的 回 答 不 仅 可 能 会 影 响 到
美 国 外 交 政 策 的 有 效 性 ， 还 会 对 美 国 盟 友 和 对 手 的 行 为 造 成 影 响 ， 并 进 一 步 影 响 美 国 的 国 际 形 象 和 声 誉 。 网 络 空 间 国 际 法 规 ： 《 武 装 冲 突 法 》 网 络 空 间 国 际 法 规 ： 《 武 装 冲 突 法 》 美 国 政 府 一 直 声 称 现 行 国 际 法 同 样 适 用 于 网 络 空 间 领 域 。 联 合 国 章 程 中 的 《 武 装 冲 突 法 》 对 于 规 范 各 国 在 战 争 中 的 具 体 行 为 具 有 法 律 效 应 。 该 法 规 定 “ 在 国 际 关 系 中 不 得 以 武 力 威 胁 或 使 用 武 力 侵 犯 他 国 领 土 完 整 或 妨 碍 他 国 政 治 独 立 ” 。 《 武 装 冲 突 法 》 同 时 对 战 时 “ 个 人 和 集 体 的 自 卫 权 ” 予 以 法 律 保 护 ， 并 规 范 了 使 用 武 力 进 行 自 卫 的 程 度 。 然 而 ， 无 论 是 联 合 国 还 是 美 国 都 没 有 明 确 网 络 空 间 领 域 武 装 攻 击 的 具 体 内 涵 。 网 络 空 间 国 际 法 规 ： 《 塔 林 手 册 》 网 络 空 间 国 际 法 规 ： 《 塔 林 手 册 》 《 塔 林 手 册 》 被 公 认 为 是 网 络 空 间 领 域 使 用 武 力 的 具 体 法 规 ， 勾 勒 出 了 国 际 法 适 用 网 络 空 间 的 轮 廓 ， 并 意 图 通 过 解 释 和 使 用 和 平 时 期 的 国 际 法 ， 建 立 起 有 利 于 西 方 网 络 强 国 的 网 络 空 间 国 家 权 利 义 务 。 根 据 《 塔 林 手 册 》 ， 一 国 可 以 使 用 自 卫 权 应 对 网 络 攻 击 行 为 。 这 种 阐 述 虽 然 听 起 来 非 常 简 单 直 接 ， 但 国 际 上 没 有 对 网 络 空 间 领 域 攻 击 行 为 的 界 定 形 成 广 泛 共 识 。 法 律 学 者 对 此 提 出 了 三 种 界 定 方 法 ： 第 一 种 界 定 方 法 认 为 只 有 运 用 物 理 特 征 的 传 统 武 器 进 行 攻 击 才 构 成 武 力 攻 击 。 根 据 这 种 界 定 方 法 ， 网 络 攻 击 不 论 造 成 何 种 伤 害 都 构 不 成 武 力 攻 击 。 第 二 种 界 定 方 法 是 一 种 “ 基 于 目 标 ” 的 方 法 ， 同 时 还 考 虑 到 进 行 攻 击 的 系 统 类 型 。 根 据 这 种 界 定 方 法 ， 针 对 物 理 设 施 ， 特 别 是 关 键 基 础 设 施 实 施 的 网 络 攻 击 就 构 成 了 武 力 攻 击 行 为 。 但 是 这 一 界 定 方 法 没 有 将 攻 击 的 损 害 程 度 考 虑 在 内 ， 因 此 针 对 关 键 基 础 设 施 的 网 络 间 谍 活 动 也 包 含 在 武 力 攻 击 范 围 内 。 显 然 ， 这 种 界 定 方 法 过 于 宽 泛 了 。 第 三 种 界 定 方 法 是 一 种 基 于 效 果 的 方 法 ， 即 如 果 网 络 攻 击 造 成 的 后 果 “ 相 当 于 使 用 武 力 武 器 系 统 实 施 的 攻 击 ” 则 被 视 为 武 力 攻 击 。 美 国 参 联 会 2 0 1 1 年 公 布 的 一 份 备 忘 录 中 描 述 的 “ 网 络 空 间 作 战 ” 术 语 就 与 这 种 界 定 方 法 颇 为 类 似 。 尽 管 备 忘 录 中 没 有 明 确 指 出 构 成 武 力 攻 击 行 为 的 网 络 攻 击 是 什 么 ， 但 其 对 “ 网 络 攻 击 ” 概 念 的 界 定 强 调 对 关 键 设 施 的 网 络 系 统 、 物 理 基 础 设 施 系 统 以 及 指 挥 与 控 制 系 统 三 类 系 统 实 施 网 络 攻 击 活 动 。
对 于 上 述 三 类 针 对 网 络 攻 击 行 为 的 界 定 方 法 ， 显 然 美 国 国 家 安 全 机 构 更 为 倾 向 于 第 三 种 基 于 效 果 界 定 的 方 法 。 一 旦 网 络 攻 击 行 动 被 界 定 为 武 力 行 动 ， 那 么 问 题 就 集 中 在 如 何 回 应 。 《 塔 林 手 册 2 . 0 》 也 规 范 了 对 网 络 攻 击 行 为 实 施 打 击 的 适 当 方 法 ， 指 出 “ 可 运 用 非 网 络 攻 击 手 段 对 抗 网 络 领 域 非 法 攻 击 行 为 ” 。 但 《 塔 林 手 册 2 . 0 》 同 时 也 规 定 ， 应 对 措 施 必 须 与 网 络 攻 击 的 破 坏 程 度 相 当 ， 这 就 是 说 物 理 域 的 报 复 手 段 不 能 超 过 网 络 攻 击 活 动 的 破 坏 效 果 。 美 国 ： 打 我 关 键 基 础 设 施 ， 核 武 器 还 击 美 国 ： 打 我 关 键 基 础 设 施 ， 核 武 器 还 击 综 合 将 上 述 界 定 方 法 与 美 国 新 版 《 核 态 势 评 估 》 报 告 综 合 起 来 分 析 可 得 出 以 下 结 论 ： 如 果 发 生 针 对 美 国 基 础 设 施 网 络 攻 击 ， 就 可 以 使 用 核 武 器 对 这 种 非 核 打 击 进 行 报 复 。 当 前 ， 美 国 国 土 安 全 部 （ D H S ） 已 将 能 源 、 金 融 服 务 、 信 息 技 术 以 及 健 康 和 公 共 卫 生 部 门 等 1 6 个 部 门 界 定 为 关 键 基 础 设 施 部 门 。 按 照 美 国 的 逻 辑 ， 如 果 对 其 金 融 部 门 或 能 源 电 网 实 施 网 络 攻 击 并 造 成 恶 劣 影 响 ， 理 论 上 就 可 对 其 实 施 核 打 击 。 是 否 能 够 起 到 实 际 威 慑 效 应 ？ 是 否 能 够 起 到 实 际 威 慑 效 应 ？ 一 种 手 段 具 有 法 律 效 应 并 不 能 代 表 它 就 在 现 实 中 能 够 起 到 威 慑 效 应 。 只 有 对 对 手 的 行 为 起 到 真 实 的 威 胁 效 应 威 慑 才 能 形 成 。 如 果 实 施 行 动 的 成 本 远 远 高 于 从 该 行 动 所 获 的 利 益 ， 对 手 就 不 会 进 行 该 行 动 ， 威 慑 才 起 到 了 真 正 作 用 。 美 国 军 方 及 政 府 官 员 需 要 认 真 评 估 对 网 络 攻 击 活 动 实 施 核 打 击 的 实 际 威 慑 效 应 ， 同 时 也 需 考 虑 网 络 空 间 领 域 的 特 点 以 及 当 前 的 国 际 地 缘 政 治 环 境 。 考 虑 考 虑 “ 投 入 投 入 ” 和 和 “ 产 出 产 出 ” 新 版 《 核 态 势 评 估 》 报 告 声 称 ， 在 美 国 核 威 慑 能 力 缺 位 的 情 况 下 ， 美 国 及 其 盟 友 容 易 受 到 对 手 核 武 及 非 核 能 力 的 威 胁 。 报 告 还 进 一 步 指 出 ， 美 国 的 核 能 力 为 阻 遏 核 与 非 核 攻 击 做 出 了 重 要 的 贡 献 。 当 前 ， 使 用 核 武 打 击 网 络 攻 击 活 动 已 经 成 为 国 际 广 泛 讨 论 的 话 题 ， 无 论 是 在 书 刊 报 纸 上 ， 还 是 国 际 会 议 上 都 不 可 避 免 地 听 到 关 于 这 一 话 题 的 热 议 。
值 得 注 意 的 是 ， 此 前 美 国 网 络 司 令 部 本 身 就 是 美 国 战 略 司 令 部 的 下 属 部 门 。 美 国 战 略 司 令 部 是 美 军 统 一 指 挥 部 门 ， 负 责 美 国 核 武 器 的 维 护 和 操 作 。 目 前 网 络 司 令 部 现 在 正 向 独 立 的 部 门 过 渡 ， 这 表 明 美 国 加 强 网 络 空 间 领 域 能 力 的 决 心 。 尽 管 如 此 ， 美 国 防 务 部 门 还 是 试 图 将 网 络 威 慑 纳 入 军 事 威 慑 范 畴 内 。 然 而 ， 究 竟 哪 种 核 武 器 能 够 有 效 阻 遏 网 络 空 间 领 域 的 攻 击 活 动 还 是 一 个 未 知 数 。 网 络 空 间 领 域 的 特 殊 属 性 决 定 了 对 其 实 施 威 慑 效 应 的 难 度 ， 这 主 要 体 现 在 两 个 方 面 ： 一 是 归 因 的 难 度 ； 二 是 表 达 决 心 的 难 度 。 尽 管 目 前 在 网 络 归 因 与 取 证 领 域 已 经 取 得 了 较 大 进 展 ， 但 攻 击 者 目 前 仍 可 以 通 过 掩 盖 身 份 来 逃 避 追 责 。 而 且 ， 国 家 黑 客 可 以 通 过 “ 代 理 人 ” 对 他 国 实 施 网 络 攻 击 。 这 样 就 可 以 有 效 的 掩 盖 身 份 ， 从 而 使 遭 受 报 复 的 可 能 性 大 大 降 低 。 即 便 能 够 对 网 络 攻 击 进 行 准 确 归 因 ， 威 慑 能 够 具 有 效 应 还 需 要 “ 采 取 行 动 的 决 心 ” 来 加 持 。 在 美 军 近 日 召 开 的 一 场 新 闻 发 布 会 上 ， 美 国 参 联 会 副 主 席 保 罗 · 塞 尔 瓦 否 认 了 五 角 大 楼 考 虑 使 用 核 武 器 报 复 网 络 攻 击 活 动 。 美 国 其 他 国 防 部 官 员 也 表 达 了 类 似 的 观 点 。 美 国 新 版 《 核 态 势 评 估 》 报 告 与 国 防 部 官 员 之 间 表 述 的 矛 盾 ， 也 为 具 体 实 施 所 谓 “ 核 威 慑 ” 战 略 造 成 了 影 响 。 “ 核 威 慑 核 威 慑 ” 需 考 虑 对 手 国 家 怎 么 出 牌 需 考 虑 对 手 国 家 怎 么 出 牌 最 后 需 要 指 出 的 一 点 是 ， 美 国 的 核 威 慑 战 略 需 要 将 对 手 可 能 的 回 应 行 为 考 虑 在 内 。 冷 战 时 ， 美 国 实 施 的 核 威 慑 战 略 曾 有 效 地 防 止 了 核 战 争 的 爆 发 ， 但 同 时 也 导 致 了 美 苏 之 间 的 大 规 模 军 备 竞 赛 ， 从 而 造 成 了 核 武 器 的 扩 散 。 当 前 伊 朗 与 朝 鲜 的 核 武
威 胁 也 是 冷 战 的 后 效 应 。 美 国 新 版 《 核 态 势 评 估 》 报 告 是 否 能 起 到 阻 遏 对 手 的 作 用 ， 或 者 进 一 步 挑 起 他 国 增 进 自 身 核 能 力 从 而 抗 衡 美 国 核 武 ， 这 些 都 不 得 而 知 。 目 前 来 看 ， 美 国 的 核 威 慑 战 略 对 于 像 俄 罗 斯 和 中 国 这 样 的 军 事 大 国 的 影 响 力 非 常 有 限 。 据 《 核 态 势 评 估 》 报 告 描 述 ， 俄 罗 斯 一 直 在 推 进 武 器 系 统 的 升 级 换 代 ， 并 进 一 步 突 破 《 中 导 条 约 》 限 制 研 发 潜 射 鱼 雷 以 及 地 基 巡 航 导 弹 。 报 告 同 时 指 出 ， 中 国 也 在 增 强 自 身 核 能 力 ； 虽 然 目 前 中 国 的 核 武 库 规 模 不 大 ， 但 就 在 2 0 1 7 年 中 国 核 动 力 弹 道 导 弹 核 潜 艇 正 式 入 役 ， 未 来 十 年 内 还 将 部 署 下 一 代 核 潜 艇 ， 《 核 态 势 评 估 》 报 告 认 为 ， 中 俄 两 国 以 及 朝 鲜 是 美 国 国 家 安 全 面 临 的 最 大 威 胁 ， 因 此 美 国 国 防 部 官 员 急 需 制 定 战 略 以 有 效 阻 遏 上 述 国 家 的 威 胁 。 “ 核 威 慑 核 威 慑 ” 需 要 考 虑 美 国 公 民 及 盟 友 需 要 考 虑 美 国 公 民 及 盟 友 除 了 这 一 战 略 的 法 律 和 实 践 效 应 之 外 ， 特 朗 普 政 府 还 应 考 虑 这 一 新 计 划 的 规 范 效 应 。 也 就 是 说 ， 即 使 该 战 略 是 合 法 的 并 且 可 以 在 实 践 中 发 挥 一 定 作 用 ， 美 国 是 否 就 应 该 采 取 扩 大 其 核 武 器 使 用 环 境 的 政 策 ？ 但 美 国 人 不 太 可 能 支 持 对 网 络 攻 击 活 动 实 施 核 打 击 报 复 ， 如 果 美 国 人 普 遍 支 持 这 一 观 点 ， 美 国 的 盟 友 可 能 也 会 持 同 样 的 看 法 。 虽 然 目 前 美 国 仍 然 是 世 界 上 最 强 大 的 军 事 和 经 济 大 国 ， 但 美 国 仍 然 需 要 依 靠 盟 友 和 伙 伴 国 的 支 持 。 新 版 《 核 态 势 评 估 》 报 告 反 映 出 美 国 政 策 的 一 个 重 大 转 折 ： 近 十 年 来 美 国 一 直 在 试 图 减 少 核 武 器 持 有 量 ， 并 注 重 从 “ 质 ” 上 加 强 核 武 能 力 ， 同 时 也 鼓 励 盟 友 这 样 做 ， 但 新 版 核 战 略 打 破 了 这 种 趋 势 。 特 朗 普 需 要 扪 心 自 问 ， 依 靠 新 版 核 威 慑 战 略 是 否 真 能 够 保 卫 自 身 及 盟 友 安 全 ， 同 时 也 需 要 评 估 这 一 战 略 是 否 会 起 到 破 坏 世 界 和 平 等 相 反 的 效 果 。 注 ： 本 文 由 E 安 全 编 译 报 道 , 转 载 请 注 明 原 文 地 址 h t t p s : / / w w w . e a s y a q . c o m / n e w s / 1 3 1 5 7 0 9 1 7 2 . s h t m l 推 荐 阅 读 ： 美 国 能 源 部 长 ： 网 络 安 全 是 电 网 和 核 设 施 的 重 中 之 重 印 度 间 谍 软 件 公 司 卖 “ 网 络 核 武 器 ” ， 真 傻 还 是 装 傻 ？ 这 个 “ 先 天 优 势 ” 或 让 核 武 器 意 外 发 射 黑 客 电 影 预 言 或 成 真 , 英 国 核 潜 艇 安 全 问 题 堪 忧 这 个 “ 先 天 优 势 ” 或 让 核 武 器 意 外 发 射 美 国 核 电 站 网 络 安 全 发 展 历 程 核 安 全 ： 核 辐 射 监 测 器 发 现 后 门 账 户 等 多 项 漏 洞
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