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[4903] 2018-03-09_德国新政府的“数字化战略目标”

文档创建者：s7ckTeam
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最后更新：2025-01-16
2018-03-09_德国新政府的“数字化战略目标” 德 国 新 政 府 的 “ 数 字 化 战 略 目 标 ” 原 创   E 安 全   E 安 全   2 0 1 8 - 0 3 - 0 9 更 多 全 球 网 络 安 全 资 讯 尽 在 E 安 全 官 网 w w w . e a s y a q . c o m E 安 全 3 月 9 日 讯     德 国 社 会 民 主 党 （ 简 称 S P D ） 成 员 2 0 1 8 年 3 月 4 日 投 票 通 过 组 阁 协 议 ， 将 与 默 克 尔 领 导 的 联 盟 党 组 建 大 联 合 政 府 。 新 一 届 德 国 联 邦 政 府 有 望 于 2 0 1 8 年 3 月 底 组 建 完 成 ， 而 默 克 尔 将 再 度 出 任 德 国 总 理 。 数 字 与 网 络 议 题 在 组 阁 协 议 中 占 有 不 少 篇 幅 ， 但 协 议 却 也 留 下 悬 而 未 决 的 问 题 。 尽 管 如 此 ， 新 一 届 德 国 政 府 将 会 推 出 宽 带 基 础 设 施 、 推 进 欧 洲 数 字 经 济 ， 高 度 重 视 网 络 安 全 问 题 。 建 设 宽 带 基 础 设 施 建 设 宽 带 基 础 设 施 组 阁 协 议 提 出 2 0 2 5 年 前 建 设 成 “ 千 兆 德 国 ” 的 宏 伟 目 标 ， 并 希 望 未 来 四 年 人 人 依 法 享 受 “ 快 速 互 联 网 接 入 ” 。 为 了 实 现 光 纤 “ 全 覆 盖 ” 的 目 标 ， 德 国 政 府 将 设 立 一 个 1 2 0 亿 欧 元 的 基 金 ， 其 资 金 来 源 将 通 过 拍 卖   5 G   频 率 进 行 筹 集 。 到 2 0 2 5 年 ， 要 让 人 人 都 可 依 法 享 受 “ 快 速 互 联 网 接 入 ” ， 使 之 成 为 相 当 于 享 受 水 电 煤 等 公 共 事 业 的 法 定 基 本 权 利 。 要 大 力 发 展 5 G 移 动 通 信 ， 并 且 ， 为 消 灭 信 号 盲 区 ， 还 要 推 出 一 个 智 能 手 机 程 序 让 民 众 来 标 注 报 告 盲 点 。 2 0 1 7 年 年 中 的 德 国 的 宽 带 分 布 图 显 示 ， 乡 村 地 区 4 5 % 的 家 庭 尚 没 有 超 过 3 0 M 的 高 速 互 联 网 接 口 。 德 国 各 界 对 这 些 目 标 表 示 满 意 ， 但 德 国 联 邦 政 府 有 过 食 言 的 “ 前 科 ” ， 因 此 这 些 目 标 的 信 服 力 会 大 打 折 扣 。 四 年 前 ， 德 国 新 政 府 承 诺 2 0 1 8 年 以 前 实 现 全 民 普 及   5 0 M b p s   的 宽 带 ， 最 终 计 划 落 空 ， 令 人 大 失 所 望 。 如 今 ， 在 经 合 组 织 （ 简 称 O E C D ） 成 员 国 的 光 纤 覆 盖 排 名 中 ， 日 本 和 韩 国 近 8 0 % 的 网 络 连 接 实 现 了 光 纤 覆 盖 ， 而 德 国 却 只 有 2 . 1 % ， 德 国 排 名 倒 数 第 6 ， 比 经 合 组 织 平 均 水 平 线 低 2 0 % 。
在 教 育 方 面 强 化 数 字 化 举 措 在 教 育 方 面 强 化 数 字 化 举 措 至 于 更 广 泛 的 基 础 设 施 举 措 ， 德 国 新 一 届 政 府 将 通 过 “ D i g i t a l p a k t # D ” 计 划 拨 款 3 5 亿 欧 元 （ 约 合 人 民 币 2 7 4 亿 元 ） ， 以 在 全 德 国 中 小 学 和 大 学 实 现 互 联 网 接 入 。 为 了 打 造 “ 数 字 化 工 作 4 . 0 ” ， 新 一 届 政 府 将 推 出 国 家 继 续 培 训 战 略 ， 并 设 法 消 除 远 程 办 公 的 障 碍 。 推 进 欧 洲 数 字 经 济 推 进 欧 洲 数 字 经 济 许 多 德 国 政 治 家 质 疑 美 国 的 科 技 和 社 交 媒 体 公 司 。 德 国 新 一 届 政 府 重 申 将 致 力 于 网 络 实 施 法 ， 控 制 网 上 的 仇 恨 言 论 ， 并 暗 示 未 来 四 年 将 进 一 步 推 进 网 络 实 施 法 。 考 虑 到 科 技 巨 头 公 司 的 市 场 力 量 与 日 俱 增 ， 德 国 新 一 届 政 府 将 成 立 “ 竞 争 法 4 . 0 ” 委 员 会 ， 负 责 研 究 如 何 使 现 有 的 反 垄 断 监 管 措 施 适 应 新 的 商 业 模 式 。 此 外 ， 德 国 新 政 府 还 支 持 对 “ 互 联 网 公 司 ” （ 目 前 还 未 明 确 定 义 ） 征 税 的 举 措 。 新 政 府 还 计 划 在 平 台 经 济 中 培 养 强 大 的 德 国 和 欧 洲 参 与 者 。 有 一 种 说 法 认 为 ， 新 一 届 政 府 可 能 会 资 助 德 国 的 初 创 企 业 培 养 这 类 参 与 者 。 加 入 加 入 A I 竞 跑 队 伍 竞 跑 队 伍 德 国 新 一 届 政 府 还 计 划 进 一 步 研 究 算 法 和 人 工 智 能 （ A I ） ， 设 立 数 据 伦 理 委 员 会 为 此 类 技 术 的 使 用 和 监 管 提 供 建 议 。 德 国 将 进 一 步 推 出 “ M a s t e r p l a n   f o r   A I ” ， 并 与 法 国 建 立   A I   联 合 研 究 中 心 ， 与 美 国 、 加 拿 大 和 中 国 展 开   A I   竞 跑 。 网 络 安 全 网 络 安 全 为 了 应 对 新 兴 网 络 威 胁 ， 德 国 新 政 府 寻 求 加 强 德 国 联 邦 信 息 安 全 机 构   B S I   的 相 关 工 作 部 署 。 除 了 目 前 为 政 府 和 行 业 提 供 建 议 的 责 任 之 外 ， B S I   还 将 负 责 改 进 针 对 德 国 公 民 、 民 间 团 体 和 中 小 企 业 的 安 全 建 议 和 服 务 。 B S I 仍 将 隶 属 于 德 国 内 政 部 ， 这 一 点 与 德 国 社 会 民 主 党 和 德 国 网 络 安 全 界 的 愿 望 背 道 而 驰 。 德 国 内 政 部 负 责 监 督 德 国 警 察 和 部 署 合 法 黑 客 工 具 的 德 国 国 内
情 报 机 构 ， 而 德 国 社 会 民 主 党 和 网 络 安 全 界 认 为 这 种 组 织 架 构 与   B S I   的 防 卫 任 务 不 兼 容 。 遗 漏 的 重 要 问 题 遗 漏 的 重 要 问 题 德 国 组 阁 协 议 未 提 及 2 0 1 7 年 备 受 关 注 的 两 大 网 络 安 全 问 题 。 其 一 ， 德 国 联 邦 机 构 “ 以 牙 还 牙 ” 渗 透 对 手 并 潜 在 关 闭   C & C   服 务 器 的 法 律 权 威 。 其 二 ， 为 德 国 政 府 机 构 制 定 漏 洞 裁 决 程 序 （ 简 称 V E P ） ， 以 此 通 过 正 规 程 序 处 理 联 邦 政 府 发 现 的 漏 洞 ， 并 对 政 府 以 外 的 机 构 和 部 门 等 保 持 透 明 度 。 这 两 个 问 题 被 德 国 组 阁 协 议 疏 忽 ， 但 鉴 于 德 国 政 府 网 络 遭 遇 重 大 攻 击 的 背 景 下 ， 这 两 个 网 络 安 全 问 题 未 来 四 年 仍 可 能 会 是 重 点 讨 论 议 题 。 虽 然 未 提 及 V E P ， 但 德 国 新 政 府 将 探 索 让   I T   产 品 供 应 商 承 担 责 任 的 方 式 ， 其 条 件 包 括 未 及 时 报 告 或 修 复 漏 洞 ， 除 此 之 外 ， 还 将 制 定 更 加 明 确 的 产 品 责 任 规 则 。 组 阁 协 议 未 提 及 在 网 络 空 间 制 定 规 范 和 规 则 的 必 要 性 。 这 份 协 议 强 调 ， 新 政 府 支 持 美 国 与 欧 盟 达 成 的 《 隐 私 盾 牌 》 协 议 ， 但 未 提 及 执 法 机 构 在 取 证 时 面 临 的 数 据 访 问 挑 战 。 延 伸 阅 读 ： 德 国 数 字 化 进 程 中 的 最 大 障 碍 延 伸 阅 读 ： 德 国 数 字 化 进 程 中 的 最 大 障 碍 2 0 1 4 年 曾 有 一 份 专 家 调 研 报 告 宣 称 ， 当 前 德 国 经 济 数 字 化 的 最 大 障 碍 恰 恰 是 德 国 政 府 。 专 家 批 评 德 国 政 府 对 数 字 化 这 一 新 的 领 域 一 直 显 得 力 不 从 心 ， 因 循 守 旧 ， 缺 少 创 新 思 路 和 适 应 新 变 化 的 工 作 方 式 。 首 先 ， 数 字 化 战 略 和 政 策 的 有 效 推 行 需 要 决 策 者 对 数 字 化 在 当 前 面 临 的 挑 战 有 一 个 全 面 了 解 ， 需 要 各 个 政 府 部 门 之 首 先 ， 数 字 化 战 略 和 政 策 的 有 效 推 行 需 要 决 策 者 对 数 字 化 在 当 前 面 临 的 挑 战 有 一 个 全 面 了 解 ， 需 要 各 个 政 府 部 门 之 间 的 密 切 合 作 。 间 的 密 切 合 作 。 而 德 国 政 府 数 字 化 领 域 的 权 限 分 散 在 教 研 、 经 济 、 内 政 、 交 通 四 个 联 邦 部 门 ， 其 中 教 研 部 负 责 数 字 教 育 与 科 研 ， 经 济 部 起 到 推 进 数 字 化 的 主 导 作 用 ； 内 政 部 负 责 网 络 安 全 、 电 子 政 务 、 数 据 保 护 和 开 放 ； 交 通 与 数 字 基 础 设 施 部 则 负 责 宽 带 基 础 设 施 建 设 和 交 通 领 域 的 数 字 化 。 联 邦 议 院 中 ， 数 字 化 议 题 也 分 散 在 至 少 四 个 不 同 的 委 员 会 中 。 政 出 多 门 、 叠 床 架 屋 的 问 题 ， 成 为 影 响 德 国 数 字 化 转 型 的 一 大 障 碍 ， 也 是 上 一 届 政 府 一 直 未 能 解 决 的 问 题 。 设 立 一 个 独 立 的 部 门 对 所 有 数 字 化 领 域 的 工 作 进 行 全 面 协 调 的 呼 声 ， 在 德 国 一 直 很 高 。 当 局 在 《 数 字 战 略 2 0 2 5 》 中 就 曾 提 出 要 设 立 “ 数 字 化 局 ” ， 优 化 各 部 门 的 合 作 ， 充 分 发 挥 部 门 间 协 同 效 应 。 但 两 年 过 去 ， 数 字 化 局 仍 然 无 踪 。 这 次 组 阁 协 议 中 的 说 法 则 是 “ 将 考 察 设 立 数 字 化 局 的 可 能 性 ” ， 没 有 提 到 呼 声 很 高 的 “ 数 字 化 部 ” ， 也 没 有 计 划 在 总 理 府 设 一 个 数 字 化 方 面 的 国 务 部 长 。 其 次 ， 当 前 德 国 的 行 政 和 法 律 也 跟 不 上 数 字 化 的 步 伐 。 其 次 ， 当 前 德 国 的 行 政 和 法 律 也 跟 不 上 数 字 化 的 步 伐 。 虽 然 在 过 去 的 几 年 里 ， 德 国 修 订 了 一 批 法 规 ， 另 有 一 批 法 规 通 过 生 效 ， 改 善 了 数 字 化 转 型 的 外 部 条 件 ， 但 这 个 速 度 仍 然 远 远 跟 不 上 数 据 利 用 和 数 字 技 术 开 发 的 发 展 速 度 。 立 法 跟 不 上 ， 就 会 出 现 法 律 的 灰 色 地 带 甚 至 是 空 白 地 带 ， 带 来 很 大 的 风 险 和 不 确 定 性 ， 阻 碍 到 德 国 数 字 化 进 程 的 发 展 ， 也 伤 害 德 国 的 国 际 竞 争 力 。 在 行 政 方 面 ， 创 业 创 新 仍 然 面 对 繁 重 的 审 批 流 程 ， 简 化 流 程 和 一 站 式 服 务 的 措 施 至 今 仍 然 停 留 在 纸 面 上 和 组 阁 协 议 中 。 最 后 ， 德 国 政 界 对 数 字 化 进 程 一 向 偏 于 保 守 ， 相 比 数 字 化 带 来 的 机 遇 ， 相 关 人 士 更 多 看 到 其 中 蕴 含 的 风 险 。 最 后 ， 德 国 政 界 对 数 字 化 进 程 一 向 偏 于 保 守 ， 相 比 数 字 化 带 来 的 机 遇 ， 相 关 人 士 更 多 看 到 其 中 蕴 含 的 风 险 。 一 些 方 面 的 监 管 过 于 严 苛 。 例 如 德 国 一 度 曾 立 法 规 定 ， 无 线 网 络 提 供 者 要 对 使 用 者 的 侵 权 行 为 负 责 ， 致 使 德 国 无 人 敢 向 公 众 提 供 无 线 网 ， 整 个 德 国 成 为 一 片 “ 无 线 网 荒 漠 ” 。 虽 然 过 去 几 年 政 府 已 经 做 出 了 很 大 的 解 绑 努 力 ， 但 德 国 互 联 网 至 今 仍 然 被 批 评
监 管 过 严 ， 障 碍 重 重 ， 导 致 共 享 经 济 发 展 不 畅 ， 移 动 支 付 跟 不 上 时 代 潮 流 。 即 便 如 此 ， 新 的 组 阁 协 议 在 I T 安 全 上 依 旧 着 墨 甚 多 ， 要 把 联 邦 信 息 技 术 安 全 局 增 扩 为 “ 国 家 网 络 安 全 机 构 ” ， 要 “ 扩 展 法 律 框 架 ， 以 便 更 好 地 抵 御 新 的 威 胁 ” 。 可 以 说 政 府 对 待 互 联 网 的 发 展 ， 仍 然 是 疑 虑 重 重 ， 过 于 注 重 安 全 与 监 管 ， 而 没 有 能 在 数 据 保 护 和 数 据 利 用 之 间 找 到 平 衡 。 不 得 不 说 ， 德 国 一 直 努 力 跟 上 数 字 化 进 程 的 时 代 步 伐 ， 然 而 政 府 理 念 和 手 段 落 后 ， 各 部 门 各 层 面 各 个 行 为 体 间 内 耗 大 、 效 率 低 ， 协 同 作 用 差 。 纵 观 组 阁 协 议 中 数 字 化 一 节 的 内 容 ， 虽 然 既 高 瞻 远 瞩 又 面 面 俱 到 ， 却 是 模 糊 又 模 糊 、 琐 碎 复 琐 碎 ， 这 难 免 令 有 志 之 士 感 到 失 望 ， 批 评 新 一 届 政 府 对 数 字 化 仍 然 没 有 一 个 足 够 深 刻 的 认 识 。 德 国 本 届 政 府 任 期 内 如 能 真 正 拿 出 一 整 套 具 有 全 局 性 、 连 贯 性 的 数 字 政 策 并 加 以 落 实 ， 将 可 推 动 德 国 在 全 球 数 字 化 大 潮 中 奋 勇 争 先 ， 而 如 果 继 续 因 循 守 旧 ， 不 思 改 变 ， 那 么 即 使 是 四 年 后 的 2 0 2 1 年 ， 局 面 恐 怕 也 难 有 大 的 改 观 。 （ 延 伸 阅 读 内 容 源 自 澎 湃 新 闻 ） 注 ： 本 文 由 E 安 全 编 译 报 道 , 转 载 请 注 明 原 文 地 址 h t t p s : / / w w w . e a s y a q . c o m / n e w s / 5 0 3 9 9 2 6 8 8 . s h t m l 推 荐 阅 读 ： 德 国 政 府 希 望 建 立 “ 后 门 ” 以 访 问 每 一 台 数 字 化 设 备 德 国 军 方 正 式 建 立 网 络 司 令 部   地 位 与 海 陆 空 军 相 对 等 特 朗 普 《 国 家 安 全 战 略 》 曝 网 络 安 全 缺 陷 “ 网 盾 ” 计 划 ： 哈 萨 克 斯 的 网 络 安 全 战 略 美 国 空 军 网 络 域 的 战 略 部 署 英 国 正 式 出 台 《 英 国 数 字 化 战 略 》   附 网 络 空 间 战 略 任 务 中 文 为 何 网 络 战 时 代 的 战 争 不 是 武 器 问 题 ， 而 是 战 略 问 题 ？ ▼ 点 击 “ 阅 读 原 文 ”   查 看 更 多 精 彩 内 容 阅 读 原 文
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