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[3506] 2017-02-01_特朗普网络安全专题分析报告：评估《加强美国网络安全与能力》行政令草案

文档创建者：s7ckTeam
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最后更新：2025-01-16
2017-02-01_特朗普网络安全专题分析报告：评估《加强美国网络安全与能力》行政令草案 特 朗 普 网 络 安 全 专 题 分 析 报 告 ： 评 估 《 加 强 美 国 网 络 安 全 与 能 力 》 行 政 令 草 案 原 创   E 安 全   E 安 全   2 0 1 7 - 0 2 - 0 1 E 安 全 2 月 1 日 文   全 球 网 络 安 全 新 传 媒 E 安 全 曾 于 1 月 2 9 日 报 到 了 《 美 国 总 统 特 朗 普 将 发 布 一 项 为 期 6 0 天 的 国 家 网 络 安 全 状 况 报 告 》 的 资 讯 ， 特 朗 普 原 计 划 于 美 国 当 地 时 间 周 二 签 署 这 项 网 络 安 全 行 政 命 令 ， 而 据 美 国 财 经 有 线 电 视 卫 星 新 闻 台 C N B C 最 新 消 息 显 示 ， 特 朗 普 已 经 取 消 了 签 署 网 络 安 全 行 政 令 的 计 划 。 这 项 题 为 《 加 强 美 国 网 络 安 全 与 能 力 》 的 行 政 令 草 案 要 求 对 美 国 网 络 安 全 状 况 分 别 进 行 为 期 6 0 天 与 1 0 0 天 的 评 估 ， 从 而 确 定 其 中 的 须 改 进 空 间 ， 这 将 标 志 着 特 朗 普 政 府 为 解 决 其 头 号 任 务 所 采 取 的 第 一 项 措 施 ， 有 趣 的 是 奥 巴 马 也 曾 在 上 任 后 不 久 就 下 令 进 行 为 期 6 0 天 的 网 络 空 间 审 查 。 E 安 全 的 读 者 可 在 本 文 末 进 行 下 载 查 看 特 朗 普 政 府 的 这 份 行 政 命 令 草 案 。 虽 然 特 朗 普 已 经 取 消 签 署 网 络 安 全 行 政 令 的 计 划 ， 但 E 安 全 （ 微 信 公 众 号 E 安 全 ） 依 旧 编 译 浅 析 了 这 份 行 政 令 草 案 ， 让 大 家 了 解 特 朗 普 执 政 初 期 网 络 安 全 政 策 的 动 向 。 作 为 基 本 思 路 ， 我 们 首 先 假 设 这 份 草 案 的 内 容 不 会 发 生 改 变 ， 而 这 项 行 政 令 的 意 图 则 代 表 着 特 朗 普 政 府 处 理 各 项 待 解 决 网 络 安 全 挑 战 的 合 理 起 点 。 然 而 值 得 注 意 的 是 ， 该 项 行 政 令 似 乎 并 没 有 与 美 国 各 联 邦 政 府 部 门 及 机 构 进 行 协 调 。 该 项 行 政 令 似 乎 并 没 有 与 美 国 各 联 邦 政 府 部 门 及 机 构 进 行 协 调 。 与 特 朗 普 近 期 发 布 的 其 它 行 政 令 相 比 ， 本 项 行 政 令 的 内 容 相 当 温 和 ， 例 如 其 中 并 未 包 含 任 何 与 国 际 法 相 冲 突 的 规 定 。 虽 然 不 与 国 际 法 相 冲 突 看 似 只 是 一 项 极 低 的 标 准 。 最 令 人 意 外 的 是 ，   本 份 行 政 令 中 并 未 提 及 美 国 联 邦 调 查 局 （ 简 称 F B I ） 。 我 们 尚 不 清 楚 该 如 何 解 读 这 一 迹 象 ， 因 为 F B I 以 及 相 关 执 法 机 构 一 直 在 奥 巴 马 政 府 任 期 内 担 任 着 重 要 的 网 络 安 全 保 障 角 色 。 或 许 这 只 是 一 项 遗 漏 ， 并 将 在 后 续 草 案 中 得 到 纠 正 。 然 而 如 果 F B I 在 后 续 版 本 中 仍 然 未 能 出 现 ， 那 么 其 很 有 可 能 将 被 彻 底 排 除 出 网 络 安 全 事 务 之 外 。 F B I 一 直 积 极 在 恶 意 网 络 活 动 的 调 查 与 防 御 事 务 中 发 挥 重 要 作 用 ， 甚 至 对 于 奥 巴 马 政 府 的 政 策 制 定 产 生 着 关 键 性 影 响 ， 特 别 是 在 此 前 的 第 4 1 号 总 统 行 政 令 中 。 剥 夺 其 在 网 络 安 全 审 查 工 作 中 的 地 位 将 代 表 着 对 过 去 几 年 职 能 分 配 的 重 大 调 整 。
作 为 核 心 内 容 ， 这 项 行 政 令 以 宽 松 方 式 利 用 传 统 公 式 进 行 风 险 评 估 ： 评 估 对 手 威 胁 水 平 、 面 对 这 类 威 胁 因 素 时 的 自 身 脆 弱 性 以 及 漏 洞 被 评 估 对 手 威 胁 水 平 、 面 对 这 类 威 胁 因 素 时 的 自 身 脆 弱 性 以 及 漏 洞 被 利 用 所 产 生 的 后 果 。 利 用 所 产 生 的 后 果 。 特 朗 普 政 府 当 局 希 望 以 此 更 好 地 了 解 美 国 国 内 中 存 在 的 脆 弱 性 以 及 面 临 的 威 胁 ， 并 确 定 政 府 或 机 构 能 够 利 用 哪 些 工 具 保 护 关 键 性 基 础 设 施 免 受 此 类 敌 对 手 段 的 侵 扰 。 由 于 尚 处 于 草 案 阶 段 ， 特 朗 普 时 代 的 美 国 网 络 安 全 走 向 E 安 全 也 将 持 续 关 注 ！ 政 策 与 结 论 政 策 与 结 论 这 份 行 政 令 草 案 的 前 两 个 章 节 与 奥 巴 马 时 代 的 任 何 关 键 性 网 络 战 略 文 件 基 本 相 同 。 政 策 与 结 论 部 分 重 申 了 美 国 国 内 网 络 安 全 主 流 声 音 对 于 联 邦 政 府 发 展 方 向 的 几 项 常 规 期 望 ： 需 要 保 证 互 联 网 能 够 在 不 危 害 个 人 隐 私 或 允 许 罪 犯 自 由 行 动 的 前 提 下 继 续 作 为 繁 荣 与 创 新 的 有 力 引 需 要 保 证 互 联 网 能 够 在 不 危 害 个 人 隐 私 或 允 许 罪 犯 自 由 行 动 的 前 提 下 继 续 作 为 繁 荣 与 创 新 的 有 力 引 擎 擎 ;   互 联 网 领 域 的 动 态 特 性 及 其 与 信 息 技 术 及 关 键 性 基 础 设 施 之 间 日 益 提 升 的 关 联 性 互 联 网 领 域 的 动 态 特 性 及 其 与 信 息 技 术 及 关 键 性 基 础 设 施 之 间 日 益 提 升 的 关 联 性 ;   以 及 私 营 与 公 共 部 门 网 络 中 的 各 类 安 全 漏 以 及 私 营 与 公 共 部 门 网 络 中 的 各 类 安 全 漏 洞 。 洞 。 E 安 全 目 前 无 法 确 定 此 项 草 案 最 终 给 出 的 结 论 — — 即 美 国 政 府 各 部 门 与 机 构 尚 未 合 理 组 织 以 处 理 此 类 问 题 — — 在 奥 巴 马 政 府 领 导 期 间 的 争 议 性 。 信 息 安 全 与 网 络 问 题 已 经 对 美 国 联 邦 政 府 机 构 构 成 了 一 项 巨 大 挑 战 ， 而 且 美 国 政 府 方 面 的 权 威 指 导 思 路 经 常 尚 立 足 于 数 十 年 前 的 计 算 与 网 络 技 术 。 政 策 协 调 政 策 协 调 本 章 节 指 出 ， 网 络 问 题 的 管 理 将 与 新 签 署 的 总 统 国 家 安 全 备 忘 录 （ 简 称 N S P M ） 2 保 持 一 致 — — 该 备 忘 录 建 立 起 美 国 国 家 安 全 委 员 会 负 责 相 关 事 务 的 组 织 与 协 调 。 其 中 的 关 键 在 于 ， 美 国 国 家 安 全 与 反 恐 委 员 会 主 席 汤 姆 · 博 赛 特 （ T o m   B o s s e r t ） 将 有 权 召 集 各 位 委 员 会 委 员 （ 由 总 统 内 阁 秘 书 组 成 ） 。 根 据 报 道 ， 博 赛 特 将 与 奥 巴 马 时 期 的 国 土 安 全 顾 问 丽 萨 · 莫 纳 柯 （ L i s a   M o n a c o ） 一 样 继 续 保 留 网 络 安 全 方 案 组 合 ， 而 这 一 继 承 性 决 策 显 然 值 得 关 注 。 不 过 博 赛 特 在 网 络 安 全 领 域 的 从 业 经 验 较 莫 纳 柯 更 为 丰 富 ， 而 且 其 表 明 表 示 网 络 安 全 将 成 为 未 来 的 一 大 重 点 关 注 领 域 。 这 一 论 断 再 加 上 特 朗 普 政 府 将 国 土 安 全 顾 问 之 重 要 性 与 国 家 安 全 顾 问 看 齐 的 作 法 ， 很 可 能 意 味 着 新 一 届 美 国 领 导 班 子 将 对 这 些 问 题 给 予 高 度 关 注 。 网 络 安 全 漏 洞 审 查 网 络 安 全 漏 洞 审 查 这 项 行 政 令 的 第 一 条 实 质 性 内 容 讨 论 现 有 安 全 漏 洞 。 我 们 认 为 其 分 析 起 点 不 再 着 重 于 能 力 与 防 御 性 调 查 ， 而 是 着 眼 于 美 国 现 有 脆 弱 性 认 知 。 B e l f e r   C e n t e r 网 络 安 全 项 目 博 士 后 研 究 员 本 · 巴 查 纳 给 出 的 结 论 是 ， “ 美 国 可 能 确 实 拥 有 众 多 杰 出 的 网 络 技 术 人 才 ， 但 我 们 的 生 活 环 境 仍 美 国 可 能 确 实 拥 有 众 多 杰 出 的 网 络 技 术 人 才 ， 但 我 们 的 生 活 环 境 仍 然 相 当 脆 弱 。 然 相 当 脆 弱 。 ” [ 备 注 ： E 安 全 认 为 本 章 节 内 容 所 采 取 的 安 全 漏 洞 讨 论 方 式 较 安 全 漏 洞 实 体 审 查 流 程 （ V u l n e r a b i l i t i e s   E q u i t i e s   P r o c e s s ） 的 涵 盖 范 围 更 为 广 泛 ， 后 者 负 责 提 供 机 构 间 在 软 件 与 硬 件 漏 洞 领 域 的 协 调 方 式 。 相 反 ， 本 项 行 政 令 草 案 中 使 用 的 ‘ 安 全 漏 洞 ’ 一 词 旨 在 解 决 关 键 性 基 础 设 施 领 域 的 系 统 性 风 险 。 ] 此 项 行 政 令 要 求 在 未 来 6 0 天 内 对 “ 大 部 分 关 键 性 美 国 网 络 安 全 漏 洞 ” 进 行 全 面 审 查 。 在 此 之 后 ， 由 美 国 国 防 部 长 负 责 向 总 统 提 交 建 议 ， 用 以 说 明 如 何 最 好 地 解 决 这 些 “ 国 家 安 全 系 统 ” 中 存 在 的 漏 洞 ， 具 体 涉 及 各 类 情 报 与 军 事 活 动 类 政 府 系 统 。 （ 此 项 行 政 令 中 还 包 含 对 于 美 国 国 家 安 全 系 统 的 更 为 精 确 的 定 义 。 ） 根 据 E 安 全 （ 微 信 公 众 号 E 安 全 ） 的 理 解 ， 有 理 由 假 设 美 国 国 防 部 长 能 够 在 某 些 情 况 下 行 使 权 力 ， 从 而 指 导 或 者 控 制 大 部 分 此 类 系 统 — — 当 然 ， E 安 全 认 为 美 国 情 报 界 的 各 组 织 机 构 也 将 为 此 提 供 重 要 的 信 息 来 源 。 美 国 国 土 安 全 部 （ 简 称 D H S ） 部 长 将 负 责 协 调 并 提 出 关 于 “ 加 强 并 保 护 关 键 性 ” 非 国 家 安 全 系 统 的 建 议 ， 即 《 联 邦 政 府 、 公 共 与 私 营 部 门 基 础 设 施 》 保 护 建 议 。 一 般 来 讲 ， “ 民 用 联 邦 政 府 ” 系 统 由 各 类 联 邦 政 府 负 责 持 有 并 运 营 的 . g o v 及 其 它 非 保 密 网 络 所 构 成 。 公 共 部 门 基 础 设 施 则 顾 名 思 义 ， 主 要 涵 盖 如 美 国 田 纳 西 河 流 域 管 理 局 （ T e n n e s s e e   V a l l e y   A u t h o r i t y ， 成 立 于 1 9 3 3 年 5 月 ， 是 美 国 大 萧 条 时 代 罗 斯 福 总 统 规 划 专 责 解 决 田 纳 西 河 谷 一 切 问 题 的 机 构 ， 位 于 美 国 田 纳 西 州 诺 克 斯 维 尔 。 整 体 规 划 水 土 保 持 、 粮 食 生 产 、 水 库 、 发 电 、 交 通 等 ， 创 新 为 “ 地 理 导 向 ” 的 一 个 整 体 解 决 方 案 机 构 ， 获 得 很 大 的 成 功 ， 经 营 至 今 。 ） 等 各 类 公 共 基 础 设 施 。 私 营 部 门 基 础 设 施 则 代 表 行 业 当 中 众 所 周 知 的 细 分 类 别 ， 包 括 由 私 营 企 业 拥 有 并 运 营 的 系 统 ， 这 些 系 统 与 电 网 等 关 键 性 基 础 设 施 相 互 作 用 。 当 然 ， 其 中 对 “ 最 为 关 键 ” 的 基 础 设 施 与 其 它 一 些 非 关 键 性 系 统
的 具 体 划 分 会 有 部 分 浮 动 空 间 。   其 中 最 令 人 意 外 的 是 ， D H S 这 一 核 心 角 色 的 具 体 定 位 与 过 去 几 周 中 的 传 闻 有 所 区 别 。 传 闻 称 美 国 国 防 部 （ 简 称 D o D ） 将 在 国 家 网 络 安 全 政 策 领 域 发 挥 更 为 重 要 的 作 用 ， 但 本 项 行 政 令 草 案 证 明 D H S 将 通 过 提 交 建 议 以 更 好 地 保 护 各 类 网 络 ， 而 特 朗 普 政 府 正 在 延 续 奥 巴 马 政 府 为 D H S 设 置 的 角 色 定 位 — — 作 为 网 络 安 全 领 域 的 领 导 方 负 责 指 导 各 民 营 机 构 。 作 为 网 络 安 全 领 域 的 领 导 方 负 责 指 导 各 民 营 机 构 。 E 安 全 也 会 长 期 观 察 D H S 将 在 后 续 的 角 色 与 职 能 分 配 当 中 拥 有 怎 样 的 设 置 ， 但 就 目 前 来 看 其 基 本 定 位 将 保 持 不 变 。 除 了 提 出 建 议 以 解 决 安 全 漏 洞 （ 并 更 好 地 保 护 相 关 系 统 ） 之 外 ， 美 国 国 防 部 长 与 美 国 国 土 安 全 部 部 长 还 将 致 力 于 “ 采 取 措 施 以 确 保 各 责 任 采 取 措 施 以 确 保 各 责 任 机 构 得 到 适 当 的 组 织 、 任 务 与 资 源 支 持 ， 同 时 提 供 充 分 的 法 律 依 据 以 作 为 完 成 任 务 的 必 要 权 利 。 机 构 得 到 适 当 的 组 织 、 任 务 与 资 源 支 持 ， 同 时 提 供 充 分 的 法 律 依 据 以 作 为 完 成 任 务 的 必 要 权 利 。 ” 同 样 的 ， 这 亦 是 为 各 部 门 分 配 职 能 的 合 理 设 定 。 E 安 全 认 为 这 两 大 部 门 都 可 能 要 求 扩 大 其 授 权 范 围 ， 从 而 减 少 机 构 间 的 审 查 或 者 干 预 。 然 而 ， 这 一 要 求 亦 可 能 与 前 文 所 提 到 之 N S P M - 2 的 政 策 审 查 设 置 有 所 冲 突 。 另 外 ， 这 两 个 部 门 亦 或 可 能 要 求 更 多 资 源 以 完 成 其 所 分 配 任 务 ， 而 过 多 的 资 源 需 求 将 与 行 政 层 面 优 先 事 务 列 表 发 生 冲 突 ， 特 别 是 近 期 刚 刚 公 布 的 美 国 联 邦 政 府 新 员 工 雇 用 叫 停 及 更 为 严 格 的 支 出 控 制 举 措 。   这 项 行 政 令 随 后 列 出 了 此 项 安 全 漏 洞 审 查 工 作 的 联 席 主 席 人 选 。 美 国 国 防 部 长 或 美 国 国 家 情 报 总 署 主 任 位 列 其 中 也 在 我 们 的 意 料 之 中 。 包 括 美 国 国 土 安 全 部 部 长 在 内 的 各 相 关 机 构 负 责 人 应 该 不 会 担 心 特 朗 普 就 任 后 出 现 的 ， 国 防 部 将 在 网 络 安 全 领 域 一 家 独 大 的 传 闻 。 这 一 政 策 延 续 举 措 值 得 大 家 高 度 关 注 。 另 一 项 因 素 同 样 值 得 一 提 。 任 何 一 位 称 职 的 首 席 信 息 安 全 官 都 很 清 楚 ， 在 着 手 深 入 了 解 安 全 漏 洞 之 前 ， 首 先 明 确 哪 些 资 产 需 要 保 护 才 是 最 为 重 要 的 前 提 。 单 纯 了 解 网 络 中 的 薄 弱 环 节 并 不 代 表 着 我 们 有 必 要 花 费 投 入 对 其 加 以 保 护 。 在 这 方 面 ， 特 朗 普 政 府 可 能 会 充 分 利 用 奥 巴 马 政 府 主 管 部 门 相 关 工 作 带 来 的 启 示 ， 确 定 当 前 最 为 重 要 的 关 键 性 公 共 基 础 设 施 （ 包 括 来 自 第 1 3 6 3 6 号 行 政 令 相 关 内 容 ） 以 及 民 用 政 府 网 络 （ 特 别 是 由 2 0 1 6 年 美 国 国 家 网 络 活 动 规 划 中 明 确 指 定 的 ‘ 高 价 值 资 产 ’ ） 。 网 络 攻 击 对 手 审 查 网 络 攻 击 对 手 审 查 这 项 行 政 令 随 后 要 求 由 美 国 国 家 情 报 总 署 （ 简 称 D N I ） 主 任 向 特 朗 普 提 交 国 家 情 报 评 估 报 告 ， 其 中 包 含 美 国 在 网 络 空 间 中 所 面 临 顶 级 对 手 的 身 份 、 能 力 、 意 图 与 脆 弱 性 结 论 。 当 然 ， 情 报 机 构 本 身 本 身 就 有 义 务 为 特 朗 普 政 府 准 备 此 类 资 讯 支 持 。 鉴 于 美 国 主 流 声 音 认 为 目 前 俄 罗 斯 已 经 出 于 政 治 性 诉 求 而 在 网 络 空 间 内 成 为 美 国 最 为 棘 手 的 威 胁 根 源 之 一 ， 我 们 发 现 行 政 令 中 给 出 了 一 项 有 趣 的 结 论 ， 即 要 求 审 查 工 作 不 可 单 要 求 审 查 工 作 不 可 单 独 由 情 报 机 构 执 行 独 由 情 报 机 构 执 行 — — 而 是 同 时 涉 及 美 国 国 家 安 全 顾 问 弗 林 （ 而 是 同 时 涉 及 美 国 国 家 安 全 顾 问 弗 林 （ F l y n n ） 、 美 国 国 家 安 全 与 反 恐 委 员 会 主 席 汤 姆 ） 、 美 国 国 家 安 全 与 反 恐 委 员 会 主 席 汤 姆 · 博 赛 特 外 加 美 国 国 土 博 赛 特 外 加 美 国 国 土 安 全 部 、 美 国 国 防 部 乃 至 美 国 国 家 情 报 总 署 。 安 全 部 、 美 国 国 防 部 乃 至 美 国 国 家 情 报 总 署 。 这 意 味 着 此 类 面 向 特 朗 普 的 提 交 结 论 将 涵 盖 更 为 广 泛 的 范 畴 ， 而 不 单 纯 由 情 报 机 构 一 家 负 责 。 美 国 网 络 能 力 审 查 美 国 网 络 能 力 审 查 行 政 令 中 的 这 部 分 内 容 用 于 指 导 对 当 前 美 国 网 络 能 力 的 评 估 工 作 。 在 这 项 评 估 之 前 ， 特 朗 普 政 府 须 首 先 完 成 对 网 络 攻 击 对 手 及 安 全 漏 洞 的 审 查 工 作 ， 这 将 成 为 确 定 立 足 哪 些 领 域 加 以 改 进 并 最 终 保 护 美 国 关 键 性 基 础 设 施 网 络 的 根 本 性 依 据 。 就 E 安 全 目 前 的 理 解 ， 尚 不 清 楚 行 政 令 中 提 到 的 “ 能 力 ” 到 底 是 指 什 么 ， 但 我 们 认 为 这 一 “ 能 力 ” 应 该 是 指 用 于 防 御 攻 击 活 动 或 者 发 起 主 动 网 络 攻 击 的 技 术 能 力 。 用 于 防 御 攻 击 活 动 或 者 发 起 主 动 网 络 攻 击 的 技 术 能 力 。 行 政 令 中 的 这 部 分 内 容 能 够 在 由 特 朗 普 签 署 生 效 之 前 ， 极 有 可 能 交 由 其 它 机 构 做 进 一 步 审 查 。 就 目 前 的 内 容 来 看 ， 这 项 审 查 只 涉 及 美 国 国 土 安 全 部 、 国 防 部 与 国 家 安 全 局 N S A （ N S A 本 身 就 隶 属 于 美 国 国 防 部 的 组 成 部 分 ） 。 这 意 味 着 同 样 具 备 重 要 网 络 能 力 的 其 它 重 要 机 构 — — 包 括 F B I 与 C I A — — 被 排 除 在 外 （ C I A 甚 至 最 近 公 布 其 正 在 努 力 扩 大 自 身 网 络 能 力 ） 。 这 份 草 案 正 式 签 署 前 亦 可 能 会 考 虑 到 非 国 有 实 体 在 为 政 府 提 供 助 力 方 面 所 起 到 的 积 极 作 用 ， 关 于 这 一 点 ， 相 信 E 安 全 的 读 者 还 记 得 F B I 曾 于 2 0 1 6 年 从 以 色 列 公 司 C e l l e b r i t e 购 买 解 决 方 案 以 解 锁 犯 罪 嫌 疑 人 的 i P h o n e 设 备 。
此 外 ， 单 纯 专 注 于 网 络 能 力 亦 可 能 导 致 特 朗 普 政 府 忽 略 来 自 网 络 领 域 之 外 ， 但 同 样 有 能 力 阻 止 或 者 应 对 恶 意 网 络 活 动 的 重 要 工 具 。 在 理 想 情 况 下 ， 此 项 行 政 令 应 对 可 用 于 保 护 网 络 的 工 具 进 行 更 为 全 面 的 审 查 ， 充 分 利 用 各 类 手 段 阻 止 及 应 对 恶 意 对 手 ， 同 时 确 保 对 这 些 非 网 络 工 具 加 以 改 进 并 将 其 更 好 地 整 合 至 网 络 政 策 当 中 。 最 后 ， 这 项 能 力 审 查 还 排 除 了 负 责 管 理 各 类 关 键 性 基 础 设 施 的 对 应 部 门 及 具 体 机 构 。 虽 然 美 国 国 土 安 全 部 将 广 泛 负 责 与 私 营 部 门 合 作 以 改 善 国 家 网 络 安 全 水 平 ， 但 各 类 特 定 部 门 的 下 辖 机 构 — — 例 如 美 国 财 政 部 （ 面 向 金 融 行 业 ） 以 及 美 国 能 源 部 （ 面 向 能 源 行 业 ） — — 都 具 备 着 极 为 重 要 的 监 管 手 段 ， 且 足 以 有 效 提 升 关 键 性 网 络 的 安 全 性 。 虽 然 在 这 一 领 域 为 美 国 国 土 安 全 部 提 供 关 键 性 职 能 非 常 重 要 ， 但 其 它 部 门 下 辖 的 特 定 机 构 可 能 会 在 后 期 一 起 参 与 进 来 。 本 项 行 政 令 中 的 这 一 能 力 审 查 规 划 还 包 含 一 条 专 门 针 对 培 训 新 型 人 才 储 备 发 展 的 章 节 ， 其 中 特 别 要 求 美 国 国 土 安 全 部 与 美 国 国 防 部 审 查 美 国 教 育 部 所 设 置 的 ， 关 于 网 络 安 全 、 数 学 与 计 算 机 科 学 相 关 教 育 数 据 。 这 算 的 上 是 一 项 明 智 之 举 ， 特 别 是 考 虑 到 目 前 全 球 范 围 内 信 息 技 术 安 全 从 业 者 数 量 与 行 业 乃 至 政 府 机 构 的 需 求 数 量 之 间 正 呈 现 出 愈 发 严 重 的 供 不 应 求 态 势 。 然 而 ， 此 项 行 政 令 仅 单 纯 向 美 国 国 防 部 长 提 出 了 这 一 建 议 ， 要 求 其 就 “ 如 何 最 好 地 调 整 美 国 教 育 体 系 以 保 持 其 未 来 竞 争 优 势 如 何 最 好 地 调 整 美 国 教 育 体 系 以 保 持 其 未 来 竞 争 优 势 ” 提 出 建 议 。 这 似 乎 是 一 项 奇 怪 的 决 定 ： 尽 管 美 国 国 防 部 拥 有 相 当 大 的 信 息 安 全 人 员 聘 用 比 重 ， 但 美 国 政 府 各 机 构 极 有 可 能 在 将 来 把 这 一 主 题 推 广 至 更 为 庞 大 的 利 益 相 关 者 当 中 ， 从 而 确 保 相 关 建 议 能 够 对 私 营 部 门 及 政 府 机 构 产 生 更 加 广 泛 的 积 极 影 响 。 私 营 部 门 基 础 设 施 激 励 措 施 私 营 部 门 基 础 设 施 激 励 措 施 这 一 章 节 要 求 美 国 商 务 部 长 、 美 国 财 政 部 与 美 国 国 土 安 全 部 秘 书 以 及 特 朗 普 经 济 事 务 助 理 联 合 提 交 报 告 ， 用 以 提 供 激 励 性 措 施 以 鼓 励 私 营 部 门 采 取 更 为 有 效 的 网 管 安 全 实 践 方 案 。 此 项 行 政 令 要 求 美 国 商 务 部 及 各 联 席 主 席 审 查 现 有 工 作 与 报 告 ， 并 就 如 何 帮 助 关 键 性 基 础 设 施 所 有 者 及 运 营 者 采 取 更 为 理 想 的 网 络 安 全 保 障 方 案 提 出 建 议 ， 从 而 改 进 信 息 共 享 机 制 并 推 动 其 投 资 于 企 业 网 络 管 理 工 具 与 举 措 。 这 是 一 项 慎 重 的 步 骤 ， 特 别 是 考 虑 到 美 国 政 府 要 求 企 业 购 买 网 络 安 全 保 险 及 其 它 激 励 性 措 施 往 往 以 负 面 结 果 收 场 。 然 而 我 们 不 禁 想 到 ， 如 果 单 纯 对 私 营 部 门 的 网 络 保 护 事 务 采 取 “ 利 诱 ” 方 式 ， 那 么 这 种 缺 乏 “ 威 逼 ” 的 举 措 很 可 能 令 政 府 方 面 在 谈 判 中 陷 入 被 动 。 也 就 是 说 ， 这 样 的 作 法 实 际 上 与 美 国 国 家 安 全 与 反 恐 委 员 会 主 席 汤 姆 · 博 赛 特 就 任 后 提 出 的 网 络 原 则 应 “ 反 映 自 由 市 场 智 慧 、 私 营 企 业 竞 争 以 及 政 府 方 面 给 予 的 重 要 但 相 对 有 限 的 反 映 自 由 市 场 智 慧 、 私 营 企 业 竞 争 以 及 政 府 方 面 给 予 的 重 要 但 相 对 有 限 的 作 用 作 用 ” 基 本 保 持 一 致 ， 但 事 实 证 明 这 样 的 理 论 并 未 被 公 众 所 广 泛 接 纳 。 最 后 最 后 虽 然 这 只 是 一 项 面 向 特 朗 普 政 府 最 初 几 个 月 内 进 行 高 优 先 级 事 务 处 理 的 行 政 命 令 ， 在 目 前 的 行 政 令 草 案 当 中 ， 我 们 发 现 特 朗 普 政 府 似 乎 认 为 培 训 新 型 人 才 储 备 以 了 解 自 身 安 全 漏 洞 、 外 部 威 胁 与 网 络 能 力 是 最 主 要 的 核 心 任 务 。 但 这 项 行 政 令 草 案 中 并 没 有 提 到 F B I 的 相 关 职 能 ， 而 且 此 行 政 令 草 案 中 也 没 有 纳 入 其 它 更 为 广 泛 的 刑 事 与 司 法 性 问 题 。 在 2 0 1 6 年 的 总 统 竞 选 辩 论 中 ， 当 时 特 朗 普 对 情 报 机 构 认 为 俄 罗 斯 政 府 针 对 D N C 实 施 网 络 攻 击 的 行 为 不 予 理 睬 ， 但 是 特 朗 普 却 呼 吁 抵 制 苹 果 公 司 — 而 在 苹 果 与 联 邦 检 察 官 就 苹 果 是 否 应 该 被 迫 帮 助 当 局 解 锁 嫌 犯 的 加 密 i P h o n e 展 开 辩 论 时 ， 他 却 未 抵 制 。 终 有 一 天 ， 特 朗 普 政 府 需 要 解 决 美 国 执 法 机 构 对 于 数 据 访 问 权 这 个 重 要 问 题 ， 去 年 美 国 国 内 就 已 经 爆 发 出 关 于 加 密 技 术 后 门 的 大 规 模 争 议 。 最 重 要 的 就 是 这 份 行 政 令 草 案 缺 少 美 国 如 何 就 网 络 空 间 国 际 性 合 作 建 立 行 为 规 范 方 面 采 取 之 努 力 达 成 共 识 的 相 关 内 容 ， 这 一 点 如 果 在 未 来 不 能 得 到 及 时 的 补 充 势 必 会 影 响 全 球 范 围 网 络 空 间 领 域 的 深 化 合 作 进 程 。 我 国 国 家 主 席 习 近 平 就 曾 在 第 二 次 世 界 互 联 网 大 会 中 强 调 互 联 网 是 人 类 的 共 同 家 园 , 各 国 应 该 共 同 构 建 网 络 空 间 命 运 共 同 体 , 推 动 网 络 空 间 互 联 互 通 、 共 享 共 治 , 为 开 创 人 类 发 展 更 加 美 好 的 未 来 助 力 。 E 安 全 也 将 继 续 为 大 家 关 注 美 国 在 特 朗 普 执 政 期 间 的 网 络 安 全 的 动 向 ， 为 大 家 提 供 一 个 了 解 特 朗 普 执 政 期 间 网 络 安 全 政 策 的 窗 口 ， 为 我 国 的 网 络 空 间 安 全 发 展 提 供 部 分 参 考 对 照 。
相 关 阅 读 ： 相 关 阅 读 ： 特 朗 普 将 发 布 6 0 天 网 络 安 全 计 划 E 安 全 的 读 者 可 点 击 h t t p : / / t . c n / R x O J S 5 1   或 “ 阅 读 原 文 阅 读 原 文 ” 下 载 特 朗 普 政 府 的 网 络 安 全 行 政 命 令 草 案 。 E 安 全 注 ： 本 文 系 本 文 系 E 安 全 独 家 编 译 报 道 ， 转 载 请 联 系 授 权 ， 并 保 留 出 处 与 链 接 ， 不 得 删 减 内 容 。 安 全 独 家 编 译 报 道 ， 转 载 请 联 系 授 权 ， 并 保 留 出 处 与 链 接 ， 不 得 删 减 内 容 。 联 系 方 式 ： ①   微 信 号 z h u - g e l i a n g   ② 邮 箱 e a p p @ e a s y a q . c o m @ E 安 全 ， 最 专 业 的 前 沿 网 络 安 全 媒 体 和 产 业 服 务 平 台 ， 每 日 提 供 优 质 全 球 网 络 安 全 资 讯 与 深 度 思 考 ， 欢 迎 关 注 微 信 公 众 号 「 E 安 全 」 （ E A Q a p p ） ， 或 登 E 安 全 门 户 网 站 w w w . e a s y a q . c o m   ,   查 看 更 多 精 彩 内 容 。 阅 读 原 文
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