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[10845] 2016-12-20_《网络安全法》并不完美，仍需完善FreeBuf专访知名律师刘春泉

文档创建者：s7ckTeam
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最后更新：2025-01-18
2016-12-20_《网络安全法》并不完美，仍需完善FreeBuf专访知名律师刘春泉 《 网 络 安 全 法 》 并 不 完 美 ， 仍 需 完 善   |   F r e e B u f 专 访 知 名 律 师 刘 春 泉 F B 独 家   F r e e B u f   2 0 1 6 - 1 2 - 2 0 2 0 1 6 年 年 1 1 月 月 7 日 ， 中 国 发 生 了 一 件 大 事 ， 就 是 在 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 中 ， 以 日 ， 中 国 发 生 了 一 件 大 事 ， 就 是 在 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 中 ， 以 1 5 4 票 赞 成 ， 票 赞 成 ， 1 票 弃 权 表 决 通 过 《 中 华 人 民 共 和 票 弃 权 表 决 通 过 《 中 华 人 民 共 和 国 网 络 安 全 法 》 ， 而 该 法 将 于 国 网 络 安 全 法 》 ， 而 该 法 将 于 2 0 1 7 年 年 6 月 月 1 日 起 施 行 。 至 此 ， 中 国 终 于 拥 有 了 第 一 个 网 络 安 全 法 案 。 日 起 施 行 。 至 此 ， 中 国 终 于 拥 有 了 第 一 个 网 络 安 全 法 案 。 F r e e B u f 为 此 特 别 专 访 了 知 名 律 师 刘 春 泉 ， 期 望 他 为 我 们 解 读 和 剖 析 这 部 最 新 法 案 的 核 心 、 内 容 亦 或 不 足 。 为 此 特 别 专 访 了 知 名 律 师 刘 春 泉 ， 期 望 他 为 我 们 解 读 和 剖 析 这 部 最 新 法 案 的 核 心 、 内 容 亦 或 不 足 。
刘 春 泉 律 师 也 是 下 周 即 将 举 办 的 刘 春 泉 律 师 也 是 下 周 即 将 举 办 的 F I T 大 会 大 会 主 讲 人 之 一 ， 点 击 阅 读 原 文 主 讲 人 之 一 ， 点 击 阅 读 原 文 了 解 了 解 F I T 大 会 大 会 。 。 实 际 上 早 在 今 年 8 月 份 《 网 络 安 全 法 》 二 稿 出 来 的 时 候 ， 刘 春 泉 就 在 第 一 财 经 日 报 发 表 过 一 篇 题 为 《 网 络 安 全 法 要 靠 制 度 设 计 确 保 安 全 》 的 文 章 。 开 篇 的 其 中 一 段 大 概 也 是 很 多 人 关 心 的 ： 假 如 习 大 大 问 我 们 ， 说 这 几 年 发 生 了 那 么 多 网 络 上 的 事 情 ， 我 们 按 照 现 在 的 网 络 安 全 法 ， 能 不 能 对 这 些 事 件 有 一 个 相 应 的 预 防 或 者 是 制 裁 、 应 对 的 措 施 ？ 这 个 问 题 的 实 质 在 于 ， 《 网 络 安 全 法 》 能 不 能 解 决 现 如 今 中 国 互 联 网 安 全 的 问 题 这 个 问 题 的 实 质 在 于 ， 《 网 络 安 全 法 》 能 不 能 解 决 现 如 今 中 国 互 联 网 安 全 的 问 题 — — 读 完 这 篇 专 访 ， 你 可 能 会 有 个 答 案 。 读 完 这 篇 专 访 ， 你 可 能 会 有 个 答 案 。 这 只 是 个 基 本 的 法 律 这 只 是 个 基 本 的 法 律 大 概 很 多 人 更 关 心 的 事 情 是 ， 《 网 络 安 全 法 》 能 否 解 决 具 体 的 问 题 。 我 们 来 随 意 列 举 几 个 条 款 ： 第 二 章   网 络 运 行 安 全 — — 第 二 十 五 条   网 络 运 营 者 应 当 指 定 网 络 安 全 事 件 应 急 预 案 ， 及 时 处 置 系 统 漏 洞 、 计 算 机 病 毒 、 网 络 攻 击 、 网 络 侵 入 等 安 全 风 险 ； 在 发 生 危 害 网 络 安 全 事 件 时 ， 立 即 启 动 应 急 预 案 ， 采 取 相 应 的 补 救 措 施 ， 并 按 照 规 定 向 有 关 主 管 部 门 报 告 。 第 六 章   法 律 责 任 — — 第 五 十 九 条   网 络 运 营 者 不 履 行 本 法 第 二 十 一 条 、 第 二 十 五 条 规 定 的 网 络 安 全 保 护 义 务 的 ， 由 有 关 主 观 部 门 责 令 改 正 ， 给 予 警 告 ； 拒 不 改 正 或 者 导 致 危 害 网 络 安 全 等 后 果 的 ， 处 一 万 元 以 上 十 万 元 以 下 罚 款 ， 对 直 接 负 责 的 主 管 人 员 处 五 千 元 以 上 五 万 元 以 下 罚 款 。
从 这 一 例 来 看 ， 《 网 络 安 全 法 》 是 明 确 了 一 些 安 全 相 关 的 粗 线 条 的 责 任 和 义 务 的 ， 也 力 求 解 决 一 些 问 题 。 但 更 类 似 于 大 纲 ， 算 不 得 具 体 。 所 以 刘 春 泉 也 说 ： “ 目 前 这 是 个 基 本 的 法 律 ， 是 我 们 网 络 安 全 里 面 的 一 个 大 纲 性 质 的 基 本 的 法 律 。 下 一 步 的 话 ， 肯 定 还 是 要 配 套 一 些 新 目 前 这 是 个 基 本 的 法 律 ， 是 我 们 网 络 安 全 里 面 的 一 个 大 纲 性 质 的 基 本 的 法 律 。 下 一 步 的 话 ， 肯 定 还 是 要 配 套 一 些 新 的 东 西 ， 比 如 网 络 关 键 基 础 设 施 这 些 问 题 的 东 西 ， 比 如 网 络 关 键 基 础 设 施 这 些 问 题 … … 这 个 网 络 安 全 法 需 要 一 个 立 法 体 系 。 这 个 网 络 安 全 法 需 要 一 个 立 法 体 系 。 ” “ 实 际 上 ， 在 《 网 络 安 全 法 》 发 布 以 前 ， 中 国 也 有 针 对 计 算 机 网 络 的 法 案 ， 叫 做 《 计 算 机 信 息 系 统 保 护 条 例 》 。 但 是 它 的 地 位 比 较 低 。 从 国 家 层 面 来 讲 ， 当 时 中 国 的 网 络 安 全 相 关 法 律 差 不 多 是 在 ‘ 裸 奔 ’ 的 状 态 。 网 络 和 现 实 世 界 有 很 大 不 同 ， 网 络 上 是 没 有 具 体 的 物 理 边 界 或 者 讲 解 的 ， 所 以 很 多 人 说 网 络 无 国 界 。 “ 同 时 ， 中 国 也 是 全 球 遭 受 网 络 攻 击 最 为 严 重 的 国 家 之 一 。 基 于 以 上 的 背 景 ， 中 国 网 络 安 全 法 也 就 孕 育 而 生 了 。 像 美 国 、 俄 罗 斯 、 英 国 和 其 他 欧 洲 国 家 等 ， 都 有 相 关 的 网 络 安 全 法 案 。 现 在 中 国 也 有 自 己 的 网 络 安 全 法 了 ， 在 国 际 舞 台 上 也 有 一 定 的 底 气 了 。 但 现 在 我 国 的 网 络 安 全 法 和 其 他 国 家 相 比 还 有 待 完 现 在 中 国 也 有 自 己 的 网 络 安 全 法 了 ， 在 国 际 舞 台 上 也 有 一 定 的 底 气 了 。 但 现 在 我 国 的 网 络 安 全 法 和 其 他 国 家 相 比 还 有 待 完 善 。 但 有 总 比 没 有 好 善 。 但 有 总 比 没 有 好 ， 而 且 该 法 案 也 才 刚 刚 出 台 ， 所 以 法 律 圈 子 内 很 多 人 ， 包 括 我 也 都 在 积 极 地 推 动 这 个 法 案 。 ” 更 侧 重 于 企 业 安 全 更 侧 重 于 企 业 安 全 网 络 安 全 本 身 是 个 相 当 大 的 范 畴 ， 需 要 考 虑 的 问 题 非 常 多 ， 比 如 说 越 来 越 多 “ 具 国 家 背 景 ” 的 黑 客 攻 击 ， 属 于 保 护 国 家 信 息 安 全 的 范 畴 ； 比 如 本 国 企 业 ， 针 对 用 户 的 产 品 安 全 规 范 ， 企 业 内 部 的 安 全 执 行 规 范 ； 再 比 如 针 对 黑 产 的 打 击 。 而 “ 网 络 安 全 法 应 该 是 侧 重 于 企 业 安 全 的 。 比 如 企 业 应 该 怎 么 去 保 护 信 息 ， 怎 么 去 保 护 网 络 安 全 等 。 网 络 安 全 法 应 该 是 侧 重 于 企 业 安 全 的 。 比 如 企 业 应 该 怎 么 去 保 护 信 息 ， 怎 么 去 保 护 网 络 安 全 等 。 ” 很 多 人 关 心 的 打 击 黑 产 的 问 题 ， “ 主 要 是 通 过 刑 法 来 完 成 的 ， 《 网 络 安 全 法 》 实 际 上 不 是 从 这 个 角 度 来 立 法 的 ” 。 “ 我 们 拿 交 通 安 全 法 举 例 子 ， 交 通 法 主 要 是 让 大 家 怎 么 去 遵 守 交 通 规 则 。 至 于 违 法 ， 当 然 也 是 要 处 理 的 ， 比 如 交 通 肇 事 就 是 通 过 刑 法 来 处 理 。 相 关 刑 罚 的 事 情 就 都 在 刑 法 里 面 ， 不 管 什 么 性 质 的 都 在 刑 法 里 面 。 如 果 说 不 构 成 刑 事 犯 罪 ， 那 么 就 有 《 网 络 安 全 法 》 《 治 安 管 理 处 罚 法 》 《 个 人 信 息 保 护 法 》 等 。 如 果 说 不 构 成 刑 事 犯 罪 ， 那 么 就 有 《 网 络 安 全 法 》 《 治 安 管 理 处 罚 法 》 《 个 人 信 息 保 护 法 》 等 。 ” “ 但 在 网 络 安 全 法 发 布 之 后 ， 企 业 也 会 陆 续 重 视 起 自 己 的 安 全 建 设 。 这 样 也 能 够 阻 挠 网 络 黑 产 的 发 展 ， 第 一 就 是 让 攻 击 者 不 那 么 容
易 获 得 数 据 ； 第 二 就 是 禁 止 非 法 数 据 的 买 卖 — — 因 为 网 络 安 全 法 中 规 定 ， 买 黑 产 数 据 是 犯 法 的 。 比 如 现 在 有 些 保 险 公 司 会 去 买 这 种 数 据 。 如 果 说 我 们 能 够 斩 断 这 个 利 益 链 条 ， 那 么 相 对 来 说 ， 黑 产 的 问 题 就 会 好 转 很 多 。 ” 所 以 实 际 上 信 息 安 全 问 题 并 不 是 靠 一 部 《 网 络 安 全 法 》 来 彻 底 解 决 的 ， 仍 需 “ 配 套 一 些 新 的 东 西 ” 。 对 企 业 会 产 生 怎 样 的 影 响 ？ 对 企 业 会 产 生 怎 样 的 影 响 ？ “ 以 后 针 对 国 内 的 外 企 会 有 安 全 审 查 ， 比 如 数 据 存 储 本 地 化 要 求 ， 对 外 传 输 数 据 审 核 ， 国 家 网 络 安 全 审 查 等 。 “ 过 去 针 对 个 人 信 息 也 都 没 有 太 重 视 。 以 前 虽 然 也 有 ， 但 执 法 力 度 不 是 很 大 。 现 在 不 一 样 了 ， 去 看 一 看 法 律 责 任 条 款 ， 现 如 今 法 法 律 责 任 条 款 ， 现 如 今 法 律 责 任 是 相 当 厉 害 的 ， 罚 款 数 额 占 到 违 法 所 得 一 倍 以 上 十 倍 以 下 律 责 任 是 相 当 厉 害 的 ， 罚 款 数 额 占 到 违 法 所 得 一 倍 以 上 十 倍 以 下 （ 第 六 章 法 律 责 任   第 六 十 四 条 与 第 六 十 五 条 ） 。 按 照 比 例 来 罚 款 ， 举 个 例 子 说 先 前 中 国 史 上 最 大 罚 单 ， 就 是 按 照 反 垄 断 法 的 6 0 亿 罚 款 （ 高 通 ） ， 这 就 是 按 照 比 例 来 罚 的 威 力 — — 未 来 针 对 违 反 网 络 安 全 法 的 企 业 也 是 如 此 。 “ 如 中 石 油 、 工 商 银 行 这 种 超 级 大 公 司 ， 假 如 工 商 银 行 A p p 的 某 些 行 为 被 定 为 违 法 ， 其 一 年 收 入 可 能 有 多 少 个 亿 ， 若 按 照 这 样 的 比 例 来 罚 ， 这 个 数 字 也 是 相 当 可 观 的 。 “ 前 几 天 网 上 传 了 一 个 帖 子 ， 说 上 海 有 一 家 公 司 通 过 硬 件 去 收 集 个 人 信 息 。 这 件 事 我 不 知 真 假 ， 如 果 是 真 的 ， 并 且 这 件 事 发 生 在 明 年 6 月 以 后 ， 那 么 这 个 企 业 会 面 临 灭 顶 之 灾 。 这 种 行 为 需 要 承 担 刑 事 责 任 ， 属 于 盗 窃 信 息 。 安 全 法 中 明 确 盗 窃 信 息 是 要 承 担 刑 事 责 任 的 ， 会 面 临 严 重 的 罚 款 。 “ 有 些 安 全 企 业 ， 看 到 某 些 公 司 不 重 视 安 全 ， 就 对 这 些 公 司 进 行 攻 击 ， 然 后 去 人 家 系 统 里 面 那 数 据 ， 这 个 实 际 上 是 很 严 重 的 事 情 。 某 些 企 业 目 前 还 不 太 重 视 这 个 网 络 安 全 法 ， 可 能 是 因 为 该 法 案 还 没 有 发 威 吧 。 ” “ 领 网 领 网 ” 主 权 不 可 侵 犯 主 权 不 可 侵 犯 在 本 次 采 访 中 ， 刘 春 泉 还 专 门 和 我 们 探 讨 了 网 络 空 间 主 权 这 一 话 题 。 相 关 这 一 点 就 涉 及 到 国 家 安 全 问 题 了 ， 尤 其 在 国 家 与 国 家 间 网 络 战 争 硝 烟 逐 渐 弥 漫 的 今 天 。
“ 中 国 是 全 球 遭 受 网 络 攻 击 最 为 严 重 的 国 家 之 一 ” ， 这 本 身 也 是 《 网 络 安 全 法 》 诞 生 的 背 景 之 一 。 “ 网 络 空 间 主 权 ” 并 不 是 在 《 网 络 安 全 法 》 中 首 次 出 现 的 ， 2 0 1 5 年 通 过 的 《 中 华 人 民 共 和 国 国 家 安 全 法 》 就 已 经 提 出 了 这 个 词 。 “ 过 去 大 家 是 强 调 网 络 无 国 界 ， 而 这 个 法 就 明 确 了 网 络 是 国 家 主 权 的 范 围 ， 也 就 是 “ 领 网 ” 的 概 念 ， 也 就 需 要 进 行 管 辖 。 过 去 互 联 网 自 由 开 发 的 精 神 的 确 给 我 们 带 来 了 很 多 便 利 ， 但 是 现 在 网 上 信 息 太 复 杂 ， 违 法 的 内 容 比 较 多 — — 别 的 不 说 ， 没 有 一 个 很 正 常 的 秩 序 分 配 。 网 上 的 利 益 争 夺 会 多 一 些 ， 网 络 暗 的 一 面 就 会 更 凸 显 出 来 。 所 以 ‘ 领 网 ’ 这 个 概 念 的 提 出 ， 网 络 主 权 这 个 概 念 的 提 出 ， 主 要 解 决 的 就 是 国 家 权 力 对 网 络 空 间 可 以 行 使 权 力 的 这 样 一 个 问 题 。 “ 可 能 很 多 人 会 认 为 网 络 空 间 受 到 了 国 家 权 力 的 不 当 干 预 ， 认 为 网 络 应 该 是 自 由 空 间 ， 提 倡 分 享 精 神 。 单 说 分 享 精 神 的 一 个 直 接 后 果 ， 互 联 网 上 的 侵 权 盗 版 和 网 络 安 全 事 件 层 出 不 穷 。 所 以 从 全 世 界 范 围 内 来 说 ， 其 他 几 个 重 要 的 经 济 体 都 是 在 监 管 网 上 行 为 ， 我 们 这 么 大 一 个 经 济 体 ， 这 么 大 一 个 国 家 ， 从 趋 势 上 来 讲 ， 不 管 是 不 可 能 的 。 “ 在 这 种 前 提 下 ， 领 网 这 个 概 念 就 有 意 义 了 。 不 是 从 个 人 、 商 业 的 角 度 ， 而 是 从 各 个 国 家 之 间 互 相 采 取 的 攻 击 行 为 ， 就 是 从 网 络 战 争 的 层 面 讲 。 如 果 国 家 之 间 爆 发 网 络 战 争 ， 那 就 涉 及 到 敌 国 的 攻 击 行 为 。 从 法 律 上 来 规 范 ， 这 肯 定 还 是 有 国 家 主 权 的 问 题 。 我 觉 得 如 果 从 这 个 层 面 ， ‘ 领 网 ’ 这 个 概 念 马 上 就 能 在 国 际 法 上 产 生 一 定 的 影 响 。 但 是 如 果 从 公 民 或 商 业 组 织 的 角 度 ， 我 觉 得 就 有 难 度 。 这 个 问 题 我 觉 得 还 要 进 一 步 的 研 究 ， 我 觉 得 还 没 有 研 究 地 很 细 。 “ 有 一 条 规 定 是 ， 我 们 国 家 可 以 对 境 外 攻 击 者 进 行 管 辖 ， 公 安 部 有 权 力 对 其 进 行 冻 结 财 产 或 采 取 其 他 必 要 的 制 裁 措 施 我 们 国 家 可 以 对 境 外 攻 击 者 进 行 管 辖 ， 公 安 部 有 权 力 对 其 进 行 冻 结 财 产 或 采 取 其 他 必 要 的 制 裁 措 施 （ 第 七 十 五 条 ） 。 网 络 攻 击 和 物 理 攻 击 有 很 大 的 区 别 ， 物 理 攻 击 我 们 有 规 定 的 国 界 等 进 行 限 制 。 但 是 网 络 上 没 有 。 如 果 他 们 入 侵 了 重 要 的 系 统 ， 把 里 面 的 数 据 拿 走 了 ， 你 拿 他 们 也 没 辙 。 但 现 在 ， 公 安 部 可 以 对 攻 击 者 进 行 处 理 。 如 果 是 公 司 行 为 并 且 在 中 国 有 财 产 ， 那 么 可 以 把 他 财 产 进 行 冻 结 。 现 在 有 了 相 关 的 规 定 ， 具 体 的 细 则 可 以 下 一 步 再 说 了 。 ” 安 全 法 并 不 完 美 ， 仍 需 完 善 安 全 法 并 不 完 美 ， 仍 需 完 善
正 如 这 里 的 “ 具 体 细 则 下 一 步 再 说 ” ， 《 网 络 安 全 法 》 本 身 还 需 要 很 好 的 补 充 。 好 比 “ 徐 玉 玉 案 件 对 个 人 信 息 保 护 和 信 息 诈 骗 相 关 法 律 有 很 大 影 响 ” ， 这 件 事 实 际 涉 及 了 个 人 信 息 保 护 和 个 人 信 息 滥 用 两 个 问 题 ， 我 们 会 说 “ 个 人 信 息 如 果 保 护 好 的 话 ， 就 不 会 发 生 这 种 诈 骗 事 件 ” 。 而 “ 信 息 滥 用 ” ， 我 们 自 己 是 “ 很 难 去 避 免 的 ” ， “ 我 们 现 在 到 处 办 事 ， 都 要 被 人 收 集 信 息 ， 公 安 、 税 务 、 政 府 机 构 、 学 校 、 酒 店 等 等 ” ， 于 是 光 这 一 个 案 件 就 涉 及 了 “ 滥 用 个 人 信 息 和 保 护 个 人 信 息 两 个 不 同 的 层 面 ” 。 而 针 对 企 业 收 集 个 人 信 息 的 法 律 规 定 ， “ 《 网 络 安 全 法 》 里 有 ， 全 国 人 大 的 《 加 强 信 息 安 全 保 护 法 》 里 也 有 。 2 0 1 2 年 全 国 人 大 加 强 网 络 信 息 保 护 法 的 决 定 出 来 以 后 ， 我 就 注 意 到 一 个 问 题 。 咱 们 国 家 比 较 大 ， 不 同 的 企 业 千 差 万 别 ， 只 能 原 则 性 地 这 样 规 定 。 而 现 在 的 法 院 也 不 是 很 理 解 ， 也 没 有 很 好 的 诉 讼 案 例 ， 法 律 规 定 也 比 较 粗 糙 ， 有 些 细 节 需 要 慢 慢 完 善 ， 法 律 规 定 也 比 较 粗 糙 ， 有 些 细 节 需 要 慢 慢 完 善 ” 。 再 比 如 针 对 白 帽 子 ， “ 如 果 一 棒 子 将 挖 洞 的 技 术 人 员 打 死 ， 那 么 国 内 的 白 帽 子 们 可 能 就 不 敢 去 提 交 漏 洞 了 。 这 是 个 非 常 严 峻 的 问 题 ， 但 是 目 前 还 没 有 一 个 完 善 的 解 决 方 案 ” 。 可 见 ， 不 仅 是 《 网 络 安 全 法 》 ， 而 是 在 我 们 国 家 ， 整 个 相 关 信 息 安 全 的 法 律 都 有 待 完 善 。 仅 是 《 网 络 安 全 法 》 本 身 ， 刘 春 泉 也 提 到 了 他 的 看 法 ： “ 我 一 直 有 一 个 观 点 ， 就 是 这 个 网 络 安 全 法 需 要 一 个 立 法 体 系 。 虽 然 安 全 法 已 经 出 台 了 ， 但 是 怎 么 让 它 和 其 他 法 律 法 规 对 接 起 来 ？ 现 在 有 《 网 络 安 全 法 》 了 ， 那 么 《 个 人 信 息 保 护 法 》 还 要 不 要 搞 。 该 法 律 的 对 接 部 门 到 底 是 哪 个 部 门 ？ ” “ 比 如 民 航 信 息 很 重 要 ， 如 果 民 航 系 统 被 攻 击 可 能 会 影 响 到 国 家 军 事 、 运 输 等 等 ， 那 么 是 直 接 汇 报 给 一 个 人 吗 ？ 一 个 人 一 天 又 能 处 理 多 少 安 全 报 告 ？ 每 个 人 的 经 验 、 专 长 等 都 是 有 限 的 ， 每 个 部 门 也 是 如 此 。 ” “ 所 以 这 个 网 络 安 全 法 还 需 要 不 断 磨 合 ， 建 立 起 一 个 完 善 的 立 法 体 系 。 所 以 这 个 网 络 安 全 法 还 需 要 不 断 磨 合 ， 建 立 起 一 个 完 善 的 立 法 体 系 。 ” 显 然 ， 在 网 络 安 全 越 来 越 提 上 日 程 的 当 下 ， 国 内 针 对 安 全 的 立 法 也 正 在 一 步 步 向 发 达 国 家 看 齐 。 《 网 络 安 全 法 》 虽 然 不 能 显 然 ， 在 网 络 安 全 越 来 越 提 上 日 程 的 当 下 ， 国 内 针 对 安 全 的 立 法 也 正 在 一 步 步 向 发 达 国 家 看 齐 。 《 网 络 安 全 法 》 虽 然 不 能 解 决 所 有 的 网 络 安 全 问 题 ， 却 是 个 很 好 的 开 始 。 解 决 所 有 的 网 络 安 全 问 题 ， 却 是 个 很 好 的 开 始 。 *   F r e e B u f 官 方 出 品 ， 作 者 ： K u m a   &   A r t h u r K i l l e r   &   欧 阳 洋 葱 ， 未 经 允 许 禁 止 转 载
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